近年來，非銀行支付機(jī)構(gòu)作為傳統(tǒng)銀行支付服務(wù)市場的重要補充，其支付業(yè)務(wù)得到了高速發(fā)展。從央行發(fā)布的2017年支付體系運行總體情況可以看出，2017年非銀行支付機(jī)構(gòu)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)2867.47億筆，金額143.26萬億元，同比分別增長74.95%和44.32%。

但隨著支付服務(wù)創(chuàng)新層出不窮，支付服務(wù)市場規(guī)模快速擴(kuò)張，非銀行支付機(jī)構(gòu)亂象也開始暴露。全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富指出：“非銀行支付機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、無序競爭、侵害消費者權(quán)益等時有發(fā)生，有的甚至較為突出。而原有《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》已不適用監(jiān)管需求。”

張智富認(rèn)為，《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》奠定了支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基礎(chǔ)，在支付服務(wù)市場平穩(wěn)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但其實施環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行制度已經(jīng)不能適應(yīng)支付服務(wù)市場快速發(fā)展的需要。為此，張智富建議制定《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》，重點解決以下問題。

首先，是對非銀行支付機(jī)構(gòu)實施“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”。第五次全國金融工作會議強調(diào)“所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”以及“搞金融的都要持牌經(jīng)營”，基于非銀行支付機(jī)構(gòu)從事的支付業(yè)務(wù)其實質(zhì)屬于金融業(yè)務(wù)范疇，建議明確中國人民銀行為非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，對非銀行支付機(jī)構(gòu)實施“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”。

其次，對非銀行支付機(jī)構(gòu)實施穿透式監(jiān)管。為了防控系統(tǒng)性支付風(fēng)險，建議強化對非銀行支付機(jī)構(gòu)實際控制人的監(jiān)督管理，明確實際控制人的定義及相關(guān)資質(zhì)要求，對支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、變更、退出、業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)營管理等全面實施穿透式監(jiān)管，筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)、處置退出三道防線，保障支付服務(wù)市場穩(wěn)健運行。

最后，建立跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。基于非銀行支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)涉及多領(lǐng)域的特點，為了形成監(jiān)管合力，對各類市場亂象和違法違規(guī)行為實施聯(lián)合監(jiān)管，營造公平公正、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建議建立跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)長效工作機(jī)制，明確非銀行支付機(jī)構(gòu)支付服務(wù)參與各方的權(quán)利義務(wù)，清晰界定各部門之間的職責(zé)分工，并實現(xiàn)信息共享。