今年政府工作報告中指出，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。全國政協(xié)委員、中山大學教授劉昕在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，剩下的貧困戶大多數(shù)是經(jīng)過多年幫扶仍未脫貧的困難戶，基本生活條件特別困難，“等、靠、要”依賴慣性根深蒂固。

　　面對這些問題，劉昕建議，應建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制和政策體系，在保護農(nóng)民合法權益的前提下，搞活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權，盤活農(nóng)村閑置土地資源。支持農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素;完善耕地占補平衡，破解農(nóng)村建設用地困局，用好土地增值收益，協(xié)調(diào)相關部門簡化國土、林業(yè)、環(huán)保、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、畜牧、發(fā)改委等部門合法化證件辦理審批流程，幫助解決與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密融合發(fā)展中的重大問題和主要困難。

　　“推動和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶合作，形成利益緊密融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)民專業(yè)合作社項目用地保障機制，并納入土地利用規(guī)劃，針對不同類型項目實現(xiàn)差別化土地用途管制政策，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展用地需要，不斷完善在土地調(diào)規(guī)、土地經(jīng)營權入股等利益聯(lián)結機制，把貧困戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動利益緊密捆綁，保障貧困戶收入可持續(xù)穩(wěn)定增長。”劉昕說。

　　同時，劉昕建議，推動和扶持一批產(chǎn)業(yè)多元、利益聯(lián)結機制緊密、市場競爭力強、帶動區(qū)域發(fā)展效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村供銷合作社，打造和創(chuàng)建技術先進、產(chǎn)業(yè)集群高效、與合作農(nóng)戶、貧困戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結緊密的融合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場;支持農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引導農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力，是促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)保障性脫貧的有效途徑。

　　此外，劉昕還建議引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產(chǎn)設施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)模基礎上的高產(chǎn)出高效益;鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術推廣人員通過下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術;加大對與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目的信貸支持力度，建立健全適合農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新;出臺政策措施，統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。

　　（農(nóng)村金融時報 記者：孫金霞）