本報記者 殷高峰

    良好的市場生態(tài)是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。2021年，陜西證監(jiān)局緊緊圍繞加強監(jiān)管執(zhí)法、防控金融風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟主線，認真貫徹《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，堅持“零容忍”方針，保持從嚴監(jiān)管態(tài)勢，全年對上市掛牌公司、債券發(fā)行人、證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券服務(wù)機構(gòu)以及其他市場參與主體的違法違規(guī)行為，共采取42件行政監(jiān)管措施，開展9起案件調(diào)查工作，其中5起完成處罰，罰沒款合計916.41萬元，并將1起案件移送公安，對違法違規(guī)行為形成有力震懾，凈化了轄區(qū)資本市場生態(tài)，監(jiān)管執(zhí)法工作取得良好效果。

    依法查處發(fā)行人違法違規(guī)行為

    給市場一個公開透明合規(guī)的公眾公司

    信息披露真實、準確、完整、及時、公平是資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。大股東“一股獨大”、漠視中小股東權(quán)利，“三會”形同虛設(shè)，董監(jiān)高合規(guī)意識淡薄，經(jīng)營急躁冒進，往往導(dǎo)致發(fā)行人說假話、做假賬，嚴重損害資本市場“三公”原則和投資者合法權(quán)益。對此，陜西證監(jiān)局發(fā)揮日常監(jiān)管、稽查調(diào)查、審理處罰全鏈條執(zhí)法聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力，聚焦重點案件，加強執(zhí)法震懾，集中力量查辦涉及資金占用、違規(guī)擔(dān)保、財務(wù)造假等市場影響惡劣的案件，督促市場主體嚴守講真話、守規(guī)矩、不作假的底線。

    陜西證監(jiān)局以定期報告和臨時報告為抓手，對上市掛牌公司未及時披露年報，虛構(gòu)收入成本，財務(wù)核算不真實，未按規(guī)定履行關(guān)聯(lián)交易審議程序，未按規(guī)定披露資金占用、違規(guī)擔(dān)保、重大資產(chǎn)減值損失等重大事項及時出手，追究公司責(zé)任的同時，對大股東、實際控制人、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”同步追責(zé)，對9家公司及20名責(zé)任人依法采取監(jiān)管措施，壓實信息披露責(zé)任。針對債券發(fā)行人重大訴訟未披露、未按約定使用債券募集資金、募集資金專戶使用不規(guī)范等違規(guī)問題，及時下發(fā)監(jiān)管措施督促整改。加強對大股東及一致行動人、董監(jiān)高及近親屬超比例增減持未披露、短線交易等違規(guī)行為的監(jiān)測工作，對4名責(zé)任人采取監(jiān)管措施，堅持從嚴查處與督促整改相結(jié)合，推動健全內(nèi)控機制，提升規(guī)范運作水平。

    整治市場機構(gòu)違規(guī)亂象

    營造合規(guī)誠信的轄區(qū)行業(yè)文化

    證券經(jīng)營機構(gòu)及從業(yè)人員是資本市場建設(shè)發(fā)展的重要參與者，遵法守規(guī)是最基本的從業(yè)要求。針對罔顧法律禁令、淡漠職業(yè)道德、擾亂行業(yè)秩序的機構(gòu)及其從業(yè)人員，陜西證監(jiān)局堅持強監(jiān)管，嚴執(zhí)法，針對證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)、私募基金管理人、基金銷售機構(gòu)及其從業(yè)人員貫徹“雙罰”原則，對8家機構(gòu)及8名責(zé)任人依法采取13件監(jiān)管措施；公司治理、內(nèi)控機制存在嚴重問題的，對相關(guān)證券公司的時任公司總經(jīng)理、資產(chǎn)管理分公司總經(jīng)理和副總經(jīng)理進行全鏈條監(jiān)管問責(zé)。對相關(guān)證券公司在債券發(fā)行受托管理中存在的對發(fā)行人募集資金使用不規(guī)范、信息披露違規(guī)行為持續(xù)督導(dǎo)義務(wù)履行不到位，以及相關(guān)私募基金管理人適當性落實和業(yè)務(wù)推廣等存在的問題，通過出具警示函、責(zé)令改正等措施督促整改，提升規(guī)范運作水平。

    采取常規(guī)措施的同時，陜西證監(jiān)局針對嚴重違規(guī)行為果斷出手，用足監(jiān)管手段，針對某營業(yè)部組織客戶出借賬戶謀取不法利益的行為，暫停其新開證券賬戶業(yè)務(wù)3個月并將主要責(zé)任人認定為不適當人選；針對某投資咨詢機構(gòu)違規(guī)行為，暫停其新增客戶3個月。通過加大監(jiān)管力度，努力營造風(fēng)清氣正、合規(guī)誠信的行業(yè)文化。

    壓實中介機構(gòu)責(zé)任

    督促“看門人”作用充分發(fā)揮

    中介機構(gòu)歸位盡責(zé)是防范證券欺詐造假行為、保護投資者合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)，是深化資本市場改革、促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。會計師、律師、評估機構(gòu)等為代表的資本市場“看門人”正是以自身聲譽為發(fā)行人信息披露質(zhì)量提供保證的中介機構(gòu)。新《證券法》明確證券發(fā)行上市注冊制、強化發(fā)行人信息披露要求、加大中介機構(gòu)追責(zé)力度，“看門人”的作用愈發(fā)重要。

    陜西證監(jiān)局立足服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和提高上市公司質(zhì)量的監(jiān)管大局，堅持“一案雙查”，依法從嚴查處公司財務(wù)造假背后的中介機構(gòu)不勤勉盡責(zé)等違法行為，針對風(fēng)險識別與評估程序存在嚴重缺陷，鑒證評估程序執(zhí)行不充分、不適當，核查驗證“走過場”，未對重大異常事項保持應(yīng)有關(guān)注和合理懷疑，未針對重大錯報風(fēng)險設(shè)計和實施進一步審計程序等問題，綜合運用日常監(jiān)管和稽查處罰手段，依法嚴肅追究中介機構(gòu)及從業(yè)人員違法責(zé)任，督促中介機構(gòu)歸位盡責(zé)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

    堅持一案雙查，對上市公司信息披露違規(guī)案處罰的同時，啟動對年審會計師事務(wù)所的立案調(diào)查，調(diào)取涉案期間600余冊審計工作底稿，從中抽絲剝繭、理清思路，最終鎖定審計失敗關(guān)鍵點，依法查明風(fēng)險識別和評估、函證程序控制中存在的審計缺陷，作出“沒一罰一”合計罰沒款726萬元的行政處罰決定。這是陜西證監(jiān)局對中介機構(gòu)開出的首張“罰單”，進一步用足用好了《證券法》賦權(quán)，切實提高違法成本，有力督促其發(fā)揮資本市場“看門人”作用。

    堅決打擊內(nèi)幕交易

    維護市場公平交易秩序

    公平交易秩序是市場健康發(fā)展、良好運行的基礎(chǔ)。上市公司并購重組事項籌劃周期長、牽涉面廣，極易成為不法分子謀取不正當利益的工具，是內(nèi)幕交易的高發(fā)地帶。陜西證監(jiān)局2021年依法查處兩起內(nèi)幕交易案件，相關(guān)人員利用與內(nèi)幕信息知情人的特殊關(guān)系，非法獲取內(nèi)幕信息，在敏感期內(nèi)實施內(nèi)幕交易牟取不法利益，嚴重擾亂市場公平交易秩序。法網(wǎng)恢恢，任何擾亂市場的違規(guī)交易行為均有跡可循，陜西證監(jiān)局及時介入調(diào)查，鎖定違法事實，對相關(guān)內(nèi)幕交易行為沒收違法所得，罰沒款合計9.42萬元，警示市場各交易主體提高認識，遵守內(nèi)幕交易、操縱市場、“老鼠倉”等違規(guī)交易禁令，切實維護公平公正的交易秩序。

    下一步，陜西證監(jiān)局將認真貫徹“零容忍”方針，堅持“四個敬畏，一個合力”監(jiān)管理念，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，不斷提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法從嚴查處財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等各類侵害投資者利益的違法違規(guī)行為，維護市場“三公”原則和正常秩序，為打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場保駕護航，促進資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能更好發(fā)揮。

（編輯 孫倩）