準確認識經(jīng)濟增長減速

    中國證券報：2018年是中國改革開放40周年。在這個歷史節(jié)點，應如何看待中國經(jīng)濟增長潛力？

    蔡昉：迄今為止的中國經(jīng)濟發(fā)展，既可以被看作是獨樹一幟的成功經(jīng)驗，也可以作為亞洲奇跡的重要組成部分或“中國版本”。但是，以2010年為轉折點，中國勞動年齡人口轉向負增長，人口撫養(yǎng)比提高，傳統(tǒng)人口紅利加快消失，生產(chǎn)要素驅動的經(jīng)濟增長難以為繼，導致潛在增長率下降了一個臺階。

    根據(jù)以往測算，“十二五”期間中國潛在增長率平均只有7.6%，后來實際增長速度是7.8%；“十三五”期間是6.2%，而目前實際增速高于6.2%。因此，即便今后幾年的潛在增長率降到6%，也不用擔心會造成周期性失業(yè)現(xiàn)象。

    對中國來說，最重要的是準確認識經(jīng)濟增長減速，找到真正對癥的藥方，并且在經(jīng)濟學家和決策者中形成共識。經(jīng)濟增長速度下行，作為中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個特征，政策研究者和制定者要正確認識和適應這個新常態(tài)，通過供給側結構性改革引領新常態(tài)，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

    中國證券報：如何看待當前中國經(jīng)濟面臨的外部挑戰(zhàn)？

    蔡昉：一方面，我們要牢牢守住底線、主動作為、積極應對；另一方面，又要保持歷史耐心、政策定力，堅定不移推進改革開放，做好自己的事情。

    中國在過去40年創(chuàng)造的發(fā)展奇跡是改革開放的成果。因此，我國的改革開放步伐不會因全球化起伏的影響而有絲毫停滯。中國宣布了一系列新的對外開放的重大舉措，表明中國的開放將再上新高度。通過“一帶一路”建設，推進對外合作多邊化、貿(mào)易多元化，中國在繼續(xù)從對外開放中獲得發(fā)展動力的同時，也將為維護自由貿(mào)易、推動經(jīng)濟全球化做出更大貢獻。

    保持開放并且在參與經(jīng)濟全球化中能夠趨利避害的關鍵，是在全面深化改革的前提下做好自己的事情。無論世界經(jīng)濟環(huán)境如何變化，按照黨的十九大部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，實現(xiàn)從高速增長到高質量發(fā)展的轉變，就能保證中國經(jīng)濟立于不敗之地。同時，也要針對從中等偏上收入階段向高收入階段邁進中的“成長的煩惱”和轉方式、調結構、換動能可能帶來的陣痛，以及其他直接和間接的沖擊，扎牢社會保障網(wǎng)絡，發(fā)揮好社會政策的托底功能。從短期看，中國經(jīng)濟終究會“柳暗花明又一村”；從長期看，仍將是“風景這邊獨好”。

    不搞“大水漫灌”式刺激

    中國證券報：當前國際經(jīng)濟形勢紛繁復雜，我國應如何調整、協(xié)同發(fā)力？

    蔡昉：2008年，全球發(fā)生金融危機，外部需求大幅下降給中國實體經(jīng)濟帶來沖擊。外需不是我們可以左右的，消費需求也很難在一年內迅速提高，所以當時唯一可做的只有實施大規(guī)模刺激計劃。

    當時，我們的政策選擇是對的，當然也是要付出代價的。我們把產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策同宏觀經(jīng)濟的貨幣政策、財政政策加以結合，形成了多元共振式宏觀經(jīng)濟刺激政策。隨著產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)，這個刺激政策保持了長期的貨幣寬松。雖然GDP增長得到穩(wěn)定，但貨幣發(fā)行增長更快。這意味著，現(xiàn)在要取得同樣的經(jīng)濟增長速度，要有更高的杠桿、更寬松的貨幣。正是這種情況，造成了后來要部署去產(chǎn)能、去杠桿、處置“僵尸企業(yè)”等任務。“三期疊加”，其中一個就是前期政策的消化期。

    時至今日，結合中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和一段時期內的表現(xiàn)，可以得出的結論是，即便在外部環(huán)境出現(xiàn)更多不確定性的情況下，中國經(jīng)濟面臨的真正挑戰(zhàn)，不在于短期的宏觀經(jīng)濟需求因素，而是來自供給側的長期經(jīng)濟增長可持續(xù)性問題。長期來看，正確的政策選項，不是逆著新常態(tài)，不是去刺激，而是努力提高潛在增長率；短期來看，宏觀經(jīng)濟政策調控不要試圖回到以往的增長速度上，而是要與潛在增長率相適應，不實施“大水漫灌”式的政策刺激。

    提高潛在增長率，最直接的是依靠提高全要素生產(chǎn)率。我們做了一個模擬，發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高速度每年增加1個百分點，它對應的潛在增長率提高速度將接近1個百分點。所以，在經(jīng)濟增長速度下行時，應該在提高全要素生產(chǎn)率方面付諸努力。而且，全要素生產(chǎn)率是實現(xiàn)高質量發(fā)展的標志，沒有這個生產(chǎn)率的提高，就談不上高質量發(fā)展。

    尤為重要的是，要避免使用妨礙全要素生產(chǎn)率提高的兩類政策：第一，長期寬松的宏觀經(jīng)濟政策，藉此刺激投資和經(jīng)濟增長；第二，宏觀經(jīng)濟政策超越反周期的功能，并與產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策合并實施，用于維持經(jīng)濟增長。避免采取這兩類政策，其實是同一個含義，就是要讓宏觀經(jīng)濟政策即貨幣政策、財政政策回歸到解決周期性的需求側問題上，而不是把它們用來保持長期經(jīng)濟增長速度。

    中國證券報：如何提高全要素生產(chǎn)率？

    蔡昉：全要素生產(chǎn)率本質上是一種資源配置效率。首先，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。伴隨經(jīng)濟增長發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結構變化，是遵循生產(chǎn)率提高的目標和順序演進的過程。生產(chǎn)要素特別是勞動力從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)進入高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，可以提高整體經(jīng)濟的資源配置效率。很多關于中國經(jīng)濟發(fā)展過程的計量分析也表明，在勞動生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的提高中，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶來的資源重新配置發(fā)揮了重要作用。

    其次，企業(yè)競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。在市場競爭機制下，有競爭力的企業(yè)進入、生存、壯大，沒有競爭力的企業(yè)萎縮、退出、消亡，這個過程就是“創(chuàng)造性破壞”，能夠促進資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。一般來說，處在較低發(fā)展水平上的國家會更多地從產(chǎn)業(yè)之間資源重新配置中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高；而在更高的發(fā)展階段上，則需要更多地從企業(yè)之間資源重新配置中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高。在一些發(fā)達國家，企業(yè)的進入、退出以及生存、消亡對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻可高達1/3到一半。

    再次，創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟學研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新會帶來規(guī)模收益遞增，企業(yè)能否擴大規(guī)模進而獲得更多的生產(chǎn)要素等資源，在根本上取決于其創(chuàng)新能力。這就意味著，創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率，而用非市場競爭的方法擴大企業(yè)規(guī)?；蛘甙旬a(chǎn)業(yè)政策變成人為挑選贏家的舉措，都與提高全要素生產(chǎn)率的要求相背離。

    戶籍制度改革

    推動經(jīng)濟增長立竿見影

    中國證券報：如您所言，中國的人口紅利終將消失，我們應如何激發(fā)更可持續(xù)的增長潛力？

    蔡昉：迄今為止，市場機制尚未在資源配置中全面發(fā)揮決定性作用，增加生產(chǎn)要素特別是勞動力供給以及提高生產(chǎn)率的空間仍然很大。如果能夠在挖掘勞動力供給潛力和改變撫養(yǎng)比的構成因素上做文章，即通過更充分的就業(yè)、勞動力重新配置和更好的人力資本積累，把數(shù)量減少的勞動年齡人口變得更富有生產(chǎn)性；或者更長期來看，通過調整生育政策，在未來的某個時間里產(chǎn)生延緩老齡化進程的效果，不啻是一種延續(xù)人口紅利的有益嘗試。由于這種挖掘潛力的機會有賴于改革，所以，與其說這些相應的做法是延續(xù)人口紅利，不如說是超越人口紅利或開啟改革紅利。

    通過在相關領域深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，可以為中國經(jīng)濟增長帶來新的源泉和動力。從中國特殊的情況來看，存在一些優(yōu)先改革領域，包括戶籍制度、企業(yè)制度、教育和培訓、生育政策、財稅體制、金融與銀行業(yè)等。其中，戶籍制度改革如果得到實質性推進，可以在提高潛在增長率方面產(chǎn)生立竿見影的效果。

    中國正處于經(jīng)濟增長減速的發(fā)展階段。由資本、勞動力等生產(chǎn)要素供給，以及生產(chǎn)率提高速度衡量的潛在增長率趨于下降。經(jīng)濟規(guī)律和國際經(jīng)驗都表明，面對經(jīng)濟增長減速，正確的應對政策不是借助刺激需求的手段，而是通過挖掘制度潛力提高潛在增長率。戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化，不僅有利于按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，使中國城鎮(zhèn)化更加以人為核心，而且將產(chǎn)生提高潛在經(jīng)濟增長能力的顯著效果。

    具體來說，通過戶籍制度改革，推進農(nóng)民工市民化進程，可以產(chǎn)生“一箭雙雕”的效果：一方面，通過增加勞動力供給以及促進勞動力流動，保持資源繼續(xù)進行重新配置，從供給側提高潛在增長率；另一方面，通過農(nóng)民工市民化擴大消費群體，從需求側促進拉動經(jīng)濟增長的需求因素。

    中國證券報：經(jīng)濟潛在增長率下行，人口紅利也在消失，這對中國的就業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)？

    蔡昉：總體來說，經(jīng)濟增長速度保持在潛在增長率水平上，就不會發(fā)生周期性失業(yè)，所要應對的主要是產(chǎn)業(yè)結構變化與勞動者生產(chǎn)技能之間不匹配的結構性失業(yè)問題，以及勞動者在就業(yè)市場上求職遭遇的摩擦性失業(yè)問題。正如中國社會所普遍關注的，中國就業(yè)問題主要集中在三個群體身上：進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生。我們可以從這三個群體，看結構性和摩擦性的就業(yè)困難和自然失業(yè)問題。

    在經(jīng)歷了“劉易斯轉折點”，出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，并且普通勞動者工資提高速度很快的情況下，20世紀80年代以后出生的新生代農(nóng)民工，似乎不解就業(yè)困難的“愁滋味”，在初中畢業(yè)之后不愿意升學；同時，高跳槽率也削弱了企業(yè)提供在職培訓的積極性。更有甚者，許多農(nóng)村青少年甚至未完成義務教育就急于外出打工。但是，勞動力市場的這個“黃金時代”并不會延續(xù)長久。那些不能適應未來勞動力市場對高技能需求的農(nóng)民工，會遇到結構性失業(yè)困擾。

    因此，防止未來農(nóng)民工面對就業(yè)風險的根本方法，是提高他們的人力資本水平，使其具備與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相適應的技能更新。一方面，創(chuàng)造良好的制度條件，使新成長勞動力在進入勞動力市場之前，盡可能多地接受普通教育和職業(yè)教育。因此要提高教育資源均等化水平，降低農(nóng)村家庭教育支出。另一方面，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，推進農(nóng)業(yè)轉移勞動力市民化，實現(xiàn)包括人力資本培養(yǎng)在內的基本公共服務均等化，是更為根本的途徑。

    由于城鎮(zhèn)勞動力年齡偏大，所以人力資本不足人群的比重也較大。在產(chǎn)業(yè)結構變化十分迅速的條件下，很大一部分勞動者難以符合勞動力市場對技能的要求，很容易陷入結構性失業(yè)狀態(tài)。針對這個特點，政策重點應該放在對就業(yè)困難群體的職業(yè)培訓、就業(yè)服務和社會政策托底上面。

    大學畢業(yè)生就業(yè)難以及他們的工資與低端勞動者趨同，越來越成為社會普遍關注的現(xiàn)象。高校畢業(yè)生面臨的結構性就業(yè)困難，固然需要勞動力市場功能和政府的公共就業(yè)服務予以解決，但是，專業(yè)和課程設置不當、與市場需求脫節(jié)以及教學質量低等問題，也可能加劇大學畢業(yè)生面臨的結構性就業(yè)困難。這些都為政府積極就業(yè)政策提出新的挑戰(zhàn)。

    不過，無論是上述大學畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象，還是勞動力市場釋放出關于這個群體就業(yè)狀況的信號，顯然都不能成為減緩高等教育發(fā)展速度的理由。來自各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，都不能支持教育可能過度發(fā)展的說法。相反，幾乎在所有的情形下，人力資本都是克服結構性和摩擦性就業(yè)困難，幫助創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制勝法寶。特別是，隨著新一輪工業(yè)革命的來臨，機器人發(fā)展對勞動者的人力資本提出嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的技能、認知能力乃至非認知能力，都不足以保證勞動者在與機器人的競爭中取勝，教育必須與此相適應，在培養(yǎng)新一代勞動者的軟技能方面取得革命性的突破。

    國際經(jīng)濟形勢紛繁復雜，中國再次面臨外部沖擊的挑戰(zhàn)，如果再次加碼刺激政策，效果幾何？對此，中國社會科學院副院長蔡昉在接受中國證券報記者專訪時表示，對中國來說，當前最重要的是準確認識經(jīng)濟增長減速，找到真正對癥的藥方。今后幾年，中國經(jīng)濟潛在增長率在6%左右也是很好的速度，不用擔心會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，因為潛在增長率就是充分就業(yè)增長率。

    中國經(jīng)濟要保持中高速增長、不斷邁上新臺階，就必然要轉向以提高全要素生產(chǎn)率為主要途徑的高質量發(fā)展。面對外部影響，宏觀經(jīng)濟政策的反周期功能不可避免要發(fā)揮使用，但不能搞“大水漫灌”式刺激，同時要以變化了的潛在增長率為調控目標，不要妨礙供給側結構性改革推進和全要素生產(chǎn)率提高。