■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉偉杰

    7月10日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。在我國(guó)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)的背景下，社保費(fèi)率得到進(jìn)一步降低，這也使得全國(guó)社保基金的缺口壓力增大。因此，全面推行國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的必要性明顯加大，也將為未來(lái)我國(guó)減稅降費(fèi)打開(kāi)新空間。

    “這次國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，是國(guó)有資本回饋社會(huì)的具體行動(dòng)，這一做法不僅令世界各國(guó)驚嘆，而且也開(kāi)創(chuàng)了一條獨(dú)特的公有制產(chǎn)權(quán)利潤(rùn)分配之路。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    蔡昌表示，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，多種所有制形式共同發(fā)展。自從實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制模式以來(lái)，國(guó)有資本為政府財(cái)政的貢獻(xiàn)體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體按照稅收制度繳納稅款，完成應(yīng)盡的納稅義務(wù)；二是國(guó)有資本的所有權(quán)歸屬于全體人民，由政府委托國(guó)資委行使監(jiān)管職責(zé)，國(guó)有資本創(chuàng)造的價(jià)值屬于社會(huì)和人民。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)該上交政府財(cái)政，最終用于財(cái)政開(kāi)支、社會(huì)發(fā)展和民生工程，以回饋社會(huì)惠及大眾。

    值得一提的是，蔡昌認(rèn)為，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金有以下幾個(gè)重大理論突破和實(shí)踐意義：一是國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資本的主體力量，探索出一條資本收益的分配方案，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政分配理論的拓展和衍生；二是國(guó)有資本找到了幫助政府服務(wù)社會(huì)的恰當(dāng)路徑；三是為中國(guó)公有制產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新提供有益的嘗試和實(shí)踐場(chǎng)景。

    “這不僅能在人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化的情況下增強(qiáng)社保的可持續(xù)性，也是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要布局，通過(guò)降稅費(fèi)的手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。此前單單依靠財(cái)政補(bǔ)貼不足以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，而加快國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的進(jìn)度可以有效補(bǔ)充此前由于降低稅費(fèi)而產(chǎn)生的缺口，并大大緩解單一財(cái)政補(bǔ)貼等制度措施對(duì)減稅降費(fèi)等政策形成的掣肘。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    另外，蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，是基于2017年出臺(tái)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，該方案對(duì)劃轉(zhuǎn)范圍、對(duì)象和比例相關(guān)劃轉(zhuǎn)做法有著明確和具體的限制，確保社保基金缺口得到有效彌補(bǔ)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)管理不出現(xiàn)劇變。

    陶金還表示，一方面，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的目的并不是直接將國(guó)有股變現(xiàn)，用來(lái)償付退休和保險(xiǎn)等費(fèi)用，而是利用財(cái)務(wù)投資獲取更多分紅收益，即社保基金缺口由國(guó)有資本帶來(lái)的股權(quán)收益權(quán)來(lái)彌補(bǔ)；另一方面，這樣的劃轉(zhuǎn)也在一定程度上夯實(shí)了社保基金按期償付的資產(chǎn)基礎(chǔ)。

    蔡昌認(rèn)為，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金也存在以下四大難題需要解決：一是資本劃轉(zhuǎn)的體量和時(shí)機(jī)選擇；二是國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的利益歸屬；三是國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的反饋機(jī)制，即如何對(duì)有貢獻(xiàn)的國(guó)有資本實(shí)施保護(hù)和激勵(lì)，如何進(jìn)一步促進(jìn)有貢獻(xiàn)的國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展；四是國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的基本方案，需要科學(xué)制定并在實(shí)踐中不斷完善。