本報記者 包興安

    為進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》。專家認為，此舉將會增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次調(diào)整中央與地方收入劃分政策是基于中央與地方現(xiàn)有財政體制穩(wěn)定、基本財力穩(wěn)定、財政運行穩(wěn)定原則，是在連續(xù)出臺大規(guī)模減稅降費措施、地方財政運行壓力加大的背景下出臺的，也是國家為應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和保證國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、進一步調(diào)整優(yōu)化財政收入分配格局的而采取的重大舉措。

    具體而言，《方案》提出三個方面的政策措施：

    一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

    二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負擔（50%）調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應(yīng)分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。

    “增值稅作為當前最大的稅收來源始終是減稅的重點，也是調(diào)整政府與市場分配、政府上下級財力分配的關(guān)鍵。”張依群表示，隨著我國減稅降費力度的不斷加大，一些落后地區(qū)的地方財政不同程度出現(xiàn)財政收支矛盾加重等問題，而調(diào)整中央與地方收入劃分既可以從總量上緩解地方財政收支緊張壓力，也可以從效果上提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的積極性，增強財政資金的調(diào)度能力，擴大地方財政資金運行的回旋空間，保證基本民生、投資項目、政府債務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)穩(wěn)步推進，避免出現(xiàn)地方財政運行風險。

    三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

    “此次后移消費稅征收環(huán)節(jié)，標志著消費稅改革在征管可控、穩(wěn)步推進的前提下進入到實質(zhì)性操作階段，在消費稅改革進程中具有里程碑意義，為下一步完成消費稅立法奠定了良好基礎(chǔ)。” 張依群認為，消費稅改革重點集中在高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等具有明顯個人消費的品目上，具有較強的消費目標指向性。將這些品目的消費稅征收由生產(chǎn)進口環(huán)節(jié)向批發(fā)零售等消費環(huán)節(jié)移動，也相應(yīng)會帶來消費稅收入在中央與地方和地方政府間的財力轉(zhuǎn)移，一些經(jīng)濟總量大、收入水平高、消費能力強的地區(qū)會從中受益。未來隨著消費稅征收環(huán)節(jié)涉及的品目增加和征收范圍的擴大，其影響力還會不斷顯現(xiàn)和增強。

    張依群表示，隨著消費稅改革深入和留給地方增量的不斷擴大，必然會進一步調(diào)動地方政府培育消費、拉動消費的積極性，這對促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、消費加快升級、人民群眾生活質(zhì)量加快改善形成有力的助推作用，從而實現(xiàn)消費、投資對經(jīng)濟的雙拉動和良性循環(huán)效應(yīng)，也會對未來中國經(jīng)濟格局的調(diào)整變化產(chǎn)生重大影響。

（編輯 上官夢露）