一直以來,由于我國持續(xù)的低生育率和老齡化社會加速到來,延遲退休、提高生育率等話題熱度不減。
日前對外發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡,促進人力資源充分利用。
到底該如何推進延遲退休年齡?
在3月20日舉辦的中國發(fā)展高層論壇2021年會經(jīng)濟峰會活動中,東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示,相比其他國家,中國老齡化是加速而來的,延遲退休是政策必然選擇,改革不會“一步到位”,可以每兩三年延遲法定退休年齡一年,給社會一個緩沖。
此外,與會嘉賓還就應對“少子化”困局等話題進行了研討。
“少子化”挑戰(zhàn)會更加嚴峻
“少子化”一詞來自日本。日本國立社會保障與人口問題研究所高級研究員佐佐井司介紹,在上世紀90年代初期經(jīng)濟泡沫破碎之后,日本就陷入低生育率陷阱,日本政府也采取了很多措施來應對低生育率問題,尤其是在2000年以后,比如減稅、補貼、帶薪產(chǎn)假等,幫助還在工作的父母親平衡工作和家庭。
多位與會專家表示,要扭轉“少子化”趨勢非常困難,但政策調(diào)整能夠起到緩解作用。
南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新援引數(shù)據(jù)表示,低生育率和穩(wěn)定的“少子化”在中國已經(jīng)持續(xù)了30年。上世紀五六十年代,平均每個家庭要生6個左右孩子,上世紀70年代以后,我們的生育率大幅度下降,開啟了“少子化”歷程。
原新介紹,總和生育率就是平均每個婦女生幾個孩子,到1991年,我國的生育率達到2.09,也就是所謂的更替水平。從1991年以后,我們的生育率就再也沒有回到兩個孩子以上,盡管在2013年、2015年我們分別放開了單獨二孩和全面二孩政策,生育率略有回升,但是依然在2以下。也就是說我們的生育率在更替水平以下,是低生育率時代。
民政部政策研究中心主任王杰秀分析指出,“少子化”主要與三個因素有關,分別是經(jīng)濟發(fā)展水平,現(xiàn)代社會高壓力、高競爭狀態(tài),以及社會保障制度是否健全。
任澤平指出“少子化”日益嚴峻的原因之一是,2016年以來中國主力育齡婦女在減少,未來也是這樣一個趨勢,這意味著中國“少子化”挑戰(zhàn)會更加嚴峻。此外,生育成本上升也是主要原因,教育、醫(yī)療、住房等方面的成本在抑制生育,需要相關政策作出調(diào)整。
如何緩解“少子化”困境
在政策層面,應當如何緩解“少子化”困境?
王杰秀強調(diào),要有效應對“少子化”需求,把兒童福利工作放在更加重要的位置,要更加重視兒童福利工作,特別是加大兒童福利工作的頂層設計。
任澤平則建議,可以進行個稅抵扣和經(jīng)濟補貼,加大托育服務供給,完善女性就業(yè)權益保障,保障非婚生育的平等權利以及加大教育、醫(yī)療、社保等相關支出,讓大家生得起養(yǎng)得起,讓家庭更加幸福。
哥本哈根商學院經(jīng)濟學系BiS不平等研究平臺學術主任伯特·拉森建議,要確保男性和女性在工作場所有同等機遇,這樣婦女在生孩子的以后,還能保持自己的事業(yè)發(fā)展。
佐佐井司介紹,日本有很多政策和措施提供托兒服務,但有的時候這樣卻導致婦女工作時間更長。如果沒有更好地照料女性,僅僅是改善托育狀況,恐怕政策效果非常有限。
提到“少子化”,還有一個與之緊密相關的問題不容忽視,那就是老齡化。
任澤平援引數(shù)據(jù)指出,中國人口在1962~1976年出現(xiàn)嬰兒潮,后來到了上世紀70年代末,我國生育政策作了很大調(diào)整,由原來的鼓勵生育變成了計劃生育。1962年出生的這一批人現(xiàn)在59歲了,正在退出勞動力市場,這也是需要延遲退休年齡的原因。
任澤平表示,歐美的老齡化、“少子化”用了20~30年,是慢慢到來的,而中國的老齡化、“少子化”是加速到來,就在“十四五”“十五五”期間撲面而來。
他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,由于中國老齡化是加速而來,因此延遲退休是政策必然選擇,改革不會“一步到位”,可以每兩三年延遲法定退休年齡一年,給社會一個緩沖。
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