本報記者 蘇詩鈺 包興安

    近日，國家發(fā)改委等13個部門發(fā)布了《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》堅持問題導向，緊緊圍繞制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的迫切需求，提出制造服務業(yè)6個發(fā)展方向和9大專項行動，既體現(xiàn)了戰(zhàn)略性也突出了實效性，任務十分明確。

    中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員夏杰長對此表示，《意見》順應經濟全球化及制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，以推動高質量發(fā)展為主題，在明確制造服務業(yè)內涵的基礎上，深刻理解了推動制造服務業(yè)發(fā)展同提升制造業(yè)競爭力、建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展之間的重要關系。

    與此同時，夏杰長表示，《意見》準確把握當前兩業(yè)融合的現(xiàn)狀和存在問題，著眼于提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質量等六大發(fā)展目標，提出了加快制造服務業(yè)發(fā)展的九大專項行動和重點工程，并從強化組織保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大開放合作、加強用地保障等方面，提出了具有針對性和可操作性的政策措施，有利于形成服務業(yè)與制造業(yè)深度融合、互促共進的新局面。

    政策助力下

    新注冊制造企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長

    “十四五”規(guī)劃綱要提出，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，“十四五”是實現(xiàn)“中國制造2025”相關目標的關鍵階段，也是新興產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)全面融合的攻堅時期。此時關注制造服務業(yè)是市場的需要。

    《證券日報》記者據(jù)天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)梳理，在政策助力下，全國每年新注冊制造業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，2010年為71.9萬家，2020年為116.3萬家（含個體工商戶）。而從注冊資本來看，年度新增注冊資金在1000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)，2010年有約3.6萬家，而2020年已有超6.8萬家。

    中國銀行研究院博士后汪惠青對《證券日報》記者表示，當前我國制造業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，但在技術水平、生產能力等方面與全球發(fā)達經濟體仍存在一定差距，進一步亟需跟上發(fā)展要求的就是企業(yè)質量。“十四五”時期，我國要實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，其中重要的一環(huán)就是推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，以順應新一輪科技革命和產業(yè)變革。

    夏杰長表示，兩業(yè)融合是我國產業(yè)轉型升級的重要方向，事關經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略大局。《意見》注重把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼于構建兩業(yè)融合的生態(tài)體系，從生產要素、行業(yè)、區(qū)域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業(yè)、制造服務企業(yè)、新興技術服務機構與各級政府協(xié)同發(fā)展、良性互動的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

    支持制造服務業(yè)

    股權融資提升空間大

    制造服務業(yè)高質量發(fā)展離不開資金支持，拓寬融資渠道方面，《意見》指出，支持符合條件的制造服務業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。

    《證券日報》記者據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)整理，從制造業(yè)公司上市情況來看，按照所屬證監(jiān)會行業(yè)指數(shù)大類行業(yè)分類看，截至目前，年內有54家公司完成A股IPO，募資總額達421.88億元。

    唐川表示，受全球疫情和國際經濟格局變化的影響，支持地方產業(yè)發(fā)展的各項融資和立項正在高頻落地，包括交通、產業(yè)園區(qū)、針對產業(yè)園區(qū)的公共服務配套等項目正被大量納入地方重大建設項目清單。與之呼應，在“軟實力”領域的制造服務業(yè)也越來越多地受到地方政府的關注、支持。在資本市場方面，針對該領域企業(yè)的關注度也隨著經濟發(fā)展方向的明確而日益提升。可以說，資本市場與制造服務業(yè)的聯(lián)系已自然形成，在各方資金，以及金融工具的配合下，將很快建立起針對制造服務業(yè)的融資保障體系。

    汪惠青表示，隨著我國制造服務業(yè)不斷發(fā)展，相關企業(yè)的融資需求擴大。目前我國制造服務業(yè)的融資渠道主要是銀行貸款、股權融資和債券融資，從近年的融資現(xiàn)狀來看，股權融資和債券融資在制造服務業(yè)企業(yè)融資占比中有較大提升空間。未來可以通過發(fā)展多層次資本市場以滿足制造服務業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資需求、豐富相關債券的品種和期限結構、發(fā)揮區(qū)域股權市場和私募股權市場的“下沉式”服務作用、鼓勵金融機構為制造服務業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的融資指導等方式，提高制造服務業(yè)企業(yè)的融資效率。

    那么，在政策支持方面，資本市場還可加強哪些方面的工作，如何更好助力制造服務業(yè)發(fā)展。汪惠青對此表示，可以加強以下幾個方面工作：一是堅定不移地落實好“注冊制”和退市制度，推動制造服務業(yè)企業(yè)的內部調整，加快處置“僵尸企業(yè)”，以實現(xiàn)行業(yè)內部的“優(yōu)勝劣汰”，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。二是加快創(chuàng)新發(fā)展符合制造服務業(yè)特點的金融服務和產品，有效精準對接制造服務業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中的融資需求。

    唐川表示，通過該《意見》可以看到，從支持傳統(tǒng)生產模式向智能制造轉型的信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能、網絡安全、5G、智能硬件等領域，到支撐綠色發(fā)展的節(jié)能、環(huán)保、回收等領域，以及相應的咨詢服務業(yè)、人力資源領域皆被納入了“制造服務業(yè)”重點發(fā)展對象，故而可以說，國家正在以“新制造業(yè)”為主題，全面統(tǒng)籌各行業(yè)的全方位、高效率、高協(xié)同性發(fā)展。所以，無論是對制造業(yè)的支持，還是對制造服務業(yè)的支持，必然不是“單點突破”的，而是需要全面統(tǒng)籌，多線布局的。

    從監(jiān)管角度看，唐川表示，除了支持優(yōu)質的制造服務業(yè)企業(yè)通過境內外交易所上市、發(fā)行債券等融資工具進行融資外，支持各傳統(tǒng)制造業(yè)細分行業(yè)龍頭企業(yè)將專業(yè)的制造服務業(yè)板塊拆分上市，立足行業(yè)打造獨立的服務公司也會是推進制造服務業(yè)良性發(fā)展的手段之一。當然，引導銀行等金融機構和地方產業(yè)基金對制造服務業(yè)企業(yè)提供更為全面的資金配套，并針對制造服務業(yè)企業(yè)，在其使用債券、ABS、REITs、PPP等工具的過程中提供政策傾斜，也會是比較好的扶持方式。

    助力制造業(yè)發(fā)展

    債券融資大有可為

    債券市場是制造業(yè)企業(yè)直接融資的主要渠道之一。《證券日報》記者根據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)整理，去年1月1日以來截至今年3月24日，制造業(yè)企業(yè)發(fā)行1646只債券（包括短期融資券、中期票據(jù)、可轉債、非公開發(fā)行公司債、一般公司債、資產支持票據(jù)等），發(fā)行金額達17608.6億元。其中，2020年全年制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券金額達14663.3億元，同比增長6.8%。今年以來，制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券金額為2945.3億元。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，近年來，我國圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展，企業(yè)債券融資效果比較明顯。制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券融資，不僅能獲取長期資金，優(yōu)化融資結構，而且也能拓展制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，促進制造服務業(yè)企業(yè)升級轉型。

    此前公布的“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施制造業(yè)降本減負行動，并明確提出“推動股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜”。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，加快推進制造業(yè)高質量發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代技術手段進一步優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)鏈，促進制造業(yè)邁向價值鏈中高端，這就意味著要更好地發(fā)展生產性服務業(yè)，推動制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務等方面延伸，在固鏈、補鏈、延鏈等方面有必要加快制造業(yè)服務企業(yè)的融資支持力度，鼓勵更多生產性服務業(yè)開展債券融資，以實現(xiàn)降本增效的目的，更好地引導制造業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)邁進。

    劉向東表示，為鼓勵更多資金流向制造業(yè)為代表的實體經濟領域，需要進一步拓寬融資渠道，降低制造業(yè)的融資成本，因此發(fā)揮好多層次資本市場的作用，鼓勵更多企業(yè)利用直接融資工具，利用更廣泛的融資渠道，緩解制造企業(yè)融資難融資貴的問題，從而為制造業(yè)高質量發(fā)展營造良好的融資環(huán)境和發(fā)展空間。

    “我國制造領域仍然存在融資難融資貴問題，要進一步推進制造業(yè)高質量發(fā)展，除了通過不斷努力滿足債券融資條件，力爭發(fā)債進行融資外，制造業(yè)企業(yè)應加強創(chuàng)新創(chuàng)造力度，力爭通過在國內資本市場以及國際資本市場上市融資，拓寬融資渠道，降低融資成本。”郭一鳴說。