證券時報記者 賀覺淵

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《地下水管理條例》，自2021年12月1日起施行。《條例》主要從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。其中，《條例》規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對取用地下水的單位和個人試點征收水資源稅。

    《條例》規(guī)定，以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取保障建設(shè)投入、加大對企業(yè)信貸支持力度、建立健全基層水利服務(wù)體系等措施，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

    《條例》指出，國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對取用地下水的單位和個人試點征收水資源稅。地下水水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實行差別稅率，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。征收水資源稅的，停止征收水資源費。

    《條例》還明確，尚未試點征收水資源稅的省、自治區(qū)、直轄市，對同一類型取用水，地下水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)大幅高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

    《條例》強(qiáng)調(diào)，除應(yīng)急供水取水；無替代水源地區(qū)的居民生活用水；為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水以外，禁止開采難以更新的地下水。已經(jīng)開采的，除規(guī)定的情形外，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止開采、限制開采措施，逐步實現(xiàn)全面禁止開采；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

    《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。

    此外，《條例》還規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，組織劃定全國地下水超采區(qū)，并依法向社會公布。地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，通過加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實施河湖地下水回補(bǔ)等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。國家在替代水源供給、公共供水管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，加大對地下水超采區(qū)地方人民政府的支持力度。