地方兩會是觀察地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政策方向的重要窗口。當(dāng)前31省市已召開2023年兩會，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定幾何、透露哪些信號？系統(tǒng)梳理，供參考。

    一問：2023地方經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)？GDP目標(biāo)下調(diào)，產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)內(nèi)需為重點(diǎn)

    2023年地方GDP增速目標(biāo)平均為5.9%，較2022年的6.3%平均目標(biāo)下調(diào)0.4個百分點(diǎn)。截至1月15日，全國31省市召開地方兩會，設(shè)定的2023年GDP增速目標(biāo)；其中，海南等4省市2023年GDP增速目標(biāo)較2022年上調(diào)，天津、河北等21省市GDP目標(biāo)下調(diào)；北京、上海目標(biāo)分別為4.5%以上、5.5%以上。

    從兩會提出的地方重點(diǎn)工作來看，2023年各地普遍聚焦于擴(kuò)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等國家重大戰(zhàn)略，部分地區(qū)亦因地制宜重點(diǎn)推動科教興國、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。地方2023年首要任務(wù)中，中西部地區(qū)如山西、云南等地重點(diǎn)支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重慶、陜西等更多聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、釋放需求等；東部地區(qū)多重視落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，如建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等。

    二問：地方實(shí)現(xiàn)2023目標(biāo)的抓手？加速產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)內(nèi)需、適度超前基建

    2023年地方固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)平均為8.4%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基建超前布局等是地方重點(diǎn)工作。截至1月15日，23省市披露2023年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)、平均為8.4%，可比投資目標(biāo)較2022年的上調(diào)0.3個百分點(diǎn)。多地將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建目標(biāo)設(shè)置于基建投資前，更多強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量等；基建方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)交通水利等十四五規(guī)劃項(xiàng)目。

    2023年地方社零增速目標(biāo)平均7.9%，多地因地制宜推出系列舉措、推動消費(fèi)修復(fù)升級。截至1月15日，20省市社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)增速平均為7.9%；其中，福建等6省市2023年社零增速目標(biāo)較2022年上調(diào)，天津等9省市下調(diào)。多地政府工作報(bào)告把擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)放在優(yōu)先位置，推出各類舉措進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)等；當(dāng)前部分省市也已發(fā)放消費(fèi)券，加速消費(fèi)回暖。

    三問：地方兩會，透露的宏觀線索？地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求高增速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量

    地方GDP增速目標(biāo)設(shè)定趨于謹(jǐn)慎，并不意味著對2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈悲觀態(tài)度。過往經(jīng)驗(yàn)顯示，多數(shù)省市GDP增速目標(biāo)高于全國，因此多地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整對全國目標(biāo)指引并不明確；而上海GDP增速目標(biāo)和全國目標(biāo)大多一致，2023年上海GDP目標(biāo)為5.5%以上、較2022年5.5%左右更為積極。同時，地方換屆基本完成下，地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子重心更向經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，有較強(qiáng)動力提振地方經(jīng)濟(jì)。

    多地產(chǎn)業(yè)升級支持力度提升，或加快新時代“朱格拉周期”啟動。2022年以來，中央、部委對產(chǎn)業(yè)重視程度越來越高，“二十大”頂層設(shè)計(jì)與年末工作會議均強(qiáng)調(diào)加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度；地方亦依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，出臺產(chǎn)業(yè)突圍、綠色轉(zhuǎn)型等支持政策。2023年地方兩會亦積極響應(yīng)，多地把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型設(shè)定為重點(diǎn)任務(wù)之一。

    正文

    一問：2023年地方經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)？

    地方換屆基本完畢下，地方兩會為觀察新任領(lǐng)導(dǎo)班子如何規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好契機(jī)。截至2022年底，全國31省市自治區(qū)換屆基本完畢，其中12個地區(qū)于2022年四季度完成省（市）委書記或省（市）長換屆。地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子2023年工作規(guī)劃將于政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)，各地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定、政策發(fā)力方向等值得關(guān)注。

    2023年地方GDP增速目標(biāo)平均5.9%①、較2022年下調(diào)近0.4個百分點(diǎn)，北京、上海目標(biāo)設(shè)定分別為4.5%以上、5.5%以上。截至1月15日，31省市已召開地方兩會，2023年GDP增速目標(biāo)平均為5.9%；其中，海南等4省市2023年GDP增速目標(biāo)較2022年上調(diào)，天津、河北等21省市目標(biāo)下調(diào)；北京、上海目標(biāo)分別為4.5%以上、5.5%以上。

    ①地方增速目標(biāo)具體數(shù)值為目標(biāo)下限（“左右”目標(biāo)表述也假設(shè)為下限），后同。

    從地方兩會提出的地方重點(diǎn)工作來看，2023年各地普遍聚焦于擴(kuò)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等國家重大戰(zhàn)略，部分地區(qū)亦因地制宜重點(diǎn)推動科教興國、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。地方2023年首要任務(wù)中，中西部地區(qū)如山西、云南、廣西等地重點(diǎn)支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重慶、陜西、貴州等更多聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、釋放需求等；東部地區(qū)中，上海、廣東等地多重視落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展等。

    二問：地方實(shí)現(xiàn)2023目標(biāo)的抓手？

    2023年地方固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)平均為8.4%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基建超前布局等是地方重點(diǎn)工作。截至1月15日，共有23個省市披露2023年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)、平均為8.4%，可比的21個省市投資目標(biāo)較2022年的上調(diào)0.3個百分點(diǎn)。地方擴(kuò)大有效投資以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大工程等基建落地為主，多地將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)置于基建之前。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地方更多注重高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量為目標(biāo)；基建方面，多地提出適度超前布局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)交通水利、5G基站等“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目。

    2023年地方社零增速目標(biāo)平均為7.9%，多地因地制宜推出系列舉措、推動消費(fèi)修復(fù)升級。截至1月15日，20省市設(shè)定社會消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)、平均為7.9%；其中，福建等6省市2023年社零增速目標(biāo)較2022年上調(diào)，天津等9省市社零目標(biāo)下調(diào)，湖北等3省市社零目標(biāo)持平。政府工作報(bào)告中，多地把擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)放在優(yōu)先位置，推出各類舉措進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)等；當(dāng)前部分省市也已發(fā)放消費(fèi)券，加速消費(fèi)回暖。

    針對房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，化風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定是多地2023年的主要目標(biāo)。各地地產(chǎn)投資大幅回落下，2022年底房地產(chǎn)政策由“保項(xiàng)目”向“保主體”過渡，旨在進(jìn)一步緩解房企資金鏈壓力、提振購房者信心。同時，相比2022年地方政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期；2023年地方政府工作報(bào)告中，多地因城施策，提出化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展、良性循環(huán)等。

    三問：地方兩會，透露的宏觀線索？

    地方GDP增速目標(biāo)設(shè)定趨于謹(jǐn)慎，并不意味著對2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈悲觀態(tài)度。過往經(jīng)驗(yàn)顯示，多數(shù)省市GDP增速目標(biāo)高于全國，因此多地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整對全國目標(biāo)指引并不明確；而上海GDP增速目標(biāo)和全國目標(biāo)大多一致，2023年上海GDP目標(biāo)為5.5%以上、較2022年5.5%左右更為積極。同時，地方換屆基本完成下，地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子重心更向經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，有較強(qiáng)動力提振地方經(jīng)濟(jì)。

    多地產(chǎn)業(yè)升級支持力度提升，或加快新時代“朱格拉周期”啟動。2022年以來，中央、部委對產(chǎn)業(yè)重視程度越來越高，“二十大”頂層設(shè)計(jì)與年末工作會議均強(qiáng)調(diào)加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度；地方亦依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，出臺產(chǎn)業(yè)突圍、綠色轉(zhuǎn)型等支持政策。2023年地方兩會亦積極響應(yīng)，多地把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型設(shè)定為重點(diǎn)任務(wù)之一。

    地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以推動“十四五”重點(diǎn)工程等落地為主，2023年相關(guān)投資落地或主由中央“加杠桿”驅(qū)動。地方政府報(bào)告對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排仍以推動“十四五”重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等落地為主；考慮到2023年地方政府性基金收入修復(fù)或較為緩慢、彈性有限，且專項(xiàng)債務(wù)付息壓力較大，基建類重大項(xiàng)目加碼或主由中央赤字?jǐn)U張、“準(zhǔn)財(cái)政”的政策性開發(fā)性信貸及金融工具加力支持等。

    經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)：

    （1）2023年地方GDP增速目標(biāo)平均5.9%，北京、上海目標(biāo)設(shè)定分別為4.5%以上、5.5%以上。從兩會提出的地方重點(diǎn)工作來看，2023年各地普遍聚焦于擴(kuò)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等國家重大戰(zhàn)略。

    （2）2023年地方固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)平均為8.4%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基建超前布局等是地方重點(diǎn)工作。地方社零增速目標(biāo)平均為7.9%，多地因地制宜推出系列舉措、推動消費(fèi)修復(fù)升級，釋放內(nèi)需。

    （3）地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定的2023年GDP目標(biāo)雖相對謹(jǐn)慎，但地方換屆基本完成下，地方新任領(lǐng)導(dǎo)班子重心更向經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜；且地方產(chǎn)業(yè)升級支持力度提升，或加快新時代“朱格拉周期”啟動。

    四、風(fēng)險(xiǎn)提示：

    1、政策效果不及預(yù)期。債務(wù)壓制、項(xiàng)目質(zhì)量等拖累穩(wěn)增長需求釋放，資金滯留在金融體系；疫情潛在反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目開工、生產(chǎn)經(jīng)營活動等的抑制。

    2、疫情反復(fù)。變異毒株加大防控難度，不排除疫情局部反復(fù)的可能。

    （趙偉為國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）