1月11日公布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱“意見”）是一份未來5-25年我國生態(tài)環(huán)境質量改善的路線圖，其中明確了不同節(jié)點的美麗中國建設目標、水氣土污染防治攻堅戰(zhàn)怎么打、監(jiān)測督察機制怎么護衛(wèi)目標實現、示范區(qū)域怎么建設等關鍵問題。

    意見公布后的第二天，有33條措施的美麗中國方案帶動環(huán)保股集體高開。在業(yè)界專家看來，意見以黨中央國務院名義出臺，釋放了黨中央推進生態(tài)文明建設的堅定決心，也承載了人民群眾對建成美麗中國的期待與熱望。

    意見也首次作出判斷，明確我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，但也指出生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。

    全面建成分“三步走”

    2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，“今后5年是美麗中國建設的重要時期”。意見將2027年設為“美麗中國建設成效顯著”的新時間節(jié)點，明確到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板。

    到2035年“美麗中國目標基本實現”的目標也更加細化：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現。

    意見還勾勒出本世紀中葉“美麗中國全面建成”的面貌：生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現。

    目前，我國生態(tài)環(huán)境質量改善拐點還未到，真正推動量變到質變，需要全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動。“三步走”的目標轉化為五年計劃即是：“十四五”深入攻堅，實現生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態(tài)環(huán)境根本好轉。

    定量目標細化路線圖

    意見提出33條舉措，明確了多項定量目標要求。例如，到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，全國PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，全國森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現良性循環(huán)等。

    在多位業(yè)界專家看來，設立美麗中國建設的定量目標有助于建立系統(tǒng)的管理和執(zhí)行機制，引導資源的合理配置，為監(jiān)管提供明確標準和依據，推動各方責任的落實，推動實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

    意見還明確提出成效考核要求：“研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，制定美麗中國建設成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核。考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組牽頭組織，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。”

    也有專家認為，美麗中國指標體系應協(xié)同推進應對氣候變化、環(huán)境質量與健康、生態(tài)保護與修復3個重要維度的建設，根據社會、經濟、環(huán)境、科技條件定期進行階段性調整，提升指標的科學性、時效性和公正性。

    如何啃新污染物這塊“硬骨頭”

    “強化固體廢物和新污染物治理”“要使新污染物環(huán)境風險得到有效管控”被寫入意見。

    新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或現有管理措施不足的有毒有害化學物質。其種類繁多，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)深入改善的新難點，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”。

    中國工程院院士王金南表示，加強新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有效防控有毒有害化學物質的環(huán)境風險，切實保障生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾身體健康安全和高品質生活的重要抓手。

    除了新污染物治理，意見還從多方面回應了社會關切。

    例如，面對社會對風電光伏廢棄物的關注，意見明確，“推動各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦”。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。

    多舉措調動各方積極性

    生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，意見從不同角度提出一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    例如，在改革創(chuàng)新方面，推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級；加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系；完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。在市場機制方面，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子；綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度；健全生態(tài)產品價值實現機制。

    為確保責任落實，意見明確要求，“充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促作用，健全工作機制，加強組織實施。各地區(qū)各有關部門推進美麗中國建設年度工作情況，書面送生態(tài)環(huán)境部，由其匯總后向黨中央、國務院報告”。