證券時報記者 余勝良

    3月22日，工信部網站公開征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，長期以來，業(yè)內人士爭議的電子煙到底是煙，還是電子產品，很快將有定論，從征求意見來看，納入煙草管理的可能性極大。

    從征求意見中看，工信部將電子煙稱為新型煙草，傾向性已非常明顯。這是電子煙從業(yè)者一直想避免的一種定性，多數業(yè)內人士希望將電子煙定性為電子產品，從而減少束縛。美國上市的霧芯科技盤前已下跌37%，可見該定性影響之烈。

    不過工信部盡管將電子煙定性為新型煙草，要“參照”煙草管理，但并不是“按照”，這是證券時報·e公司記者采訪諸多業(yè)內人士之后，業(yè)內的普遍看法，認為對行業(yè)的影響不會像想象的那么激烈，會給電子煙企業(yè)活路。

    影響

    這個政策出臺的歷史背景，主要是國內電子煙行業(yè)發(fā)展太快，國內銷售高增長，中國電子商會電子煙行業(yè)委員會會長歐俊彪表示，有必要將行業(yè)納入到監(jiān)管范圍內，有規(guī)則可依，實現監(jiān)管法制化。

    “參照和按照不一樣，如果是按照的話，電子煙就是死路一條了，多大程度上參照也不一定，還要等細則。”歐俊彪認為，對出口企業(yè)來說肯定沒影響，還要享受出口退稅，出口產品需要遵從銷售地國家的法律監(jiān)管。

    他認為，主要影響是生產端是否合規(guī)，另外是稅收一定會有所提高，這就要求企業(yè)有雄厚實力。

    傳統香煙的煙草專賣非常嚴格，從煙葉收購環(huán)節(jié)就開始監(jiān)管，到生產制造、流通、零售，都在強監(jiān)管內。以零售為例，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應當在當地的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理。

    目前國內市場主要靠開實體店拓展銷售，如果零售納入專賣，那整個行業(yè)就要經歷顛覆性變化。

    不過歐俊彪認為，流通環(huán)節(jié)不大可能按照傳統煙草來管理，否則行業(yè)就沒有活路。

    此外傳統煙草管理中，出口也是強管制，比如專供出口的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注“專供出口”中文字樣。不過包括歐俊彪在內的業(yè)內人士都認為，出口是創(chuàng)匯行為，不會有太多變化。

    深圳尊一品科技有限公司副總經理向潔認為，對生產制造類電子煙企業(yè)，不會有太多變化，這類企業(yè)生產產品主要用于出口，這是中國具有強競爭優(yōu)勢的產業(yè)，目前在深圳有300萬人直接或間接從事這個行業(yè)。

    深圳嘉玉科技有限公司董事長楊躍斌傾向于觀望進展，“猜測沒有意義，相信國家政策會有一個好的辦法。”

    “時代在發(fā)展，不會走倒路”，歐俊彪認為，這個行業(yè)從長遠看沒有問題，還有20年的發(fā)展紅利。

    法規(guī)

    為加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。”

    征求意見，意思是在正式條例出臺之前，聽取業(yè)內各方意見和建議。

    公告稱，近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領域出現了一系列新情況、新問題，有必要對《實施條例》進行修改完善。在前期充分調研、評估和論證的基礎上，結合電子煙產品特點和市場發(fā)展情況，吸收國際監(jiān)管經驗，研究形成了《征求意見稿》，以推進電子煙監(jiān)管法治化。

    公告稱，這種監(jiān)管辦法符合電子煙產品特性以及當前國際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

    在這里，強調了電子煙含有尼古丁，有上癮等特性，這也是不少市場人士看好電子煙的原因，電子煙和傳統香煙相比，危害小，又有上癮特征，能重復消費。

    不過國際上對電子煙監(jiān)管，并不都是按照煙草，有些國家監(jiān)管是按照煙草，電子煙按照煙草來管理，多數還沒有定性。

    為了讓電子煙和煙草更完美結合在一起，擁有電子煙優(yōu)勢，為政府交稅，又能減少政府監(jiān)管壓力，在日本流行了加熱不燃燒新型電子煙，不過這種電子煙都是按照香煙征稅。

    按照傳統香煙，電子煙征稅要達到銷售價格的60%左右，而目前霧芯科技披露的毛利率還不到40%，這樣的重稅對電子煙來說可能無法承受。

    除了重稅，還有一個就是專賣制度，可能也讓電子煙品牌方喪失主動權。

    征求意見還稱，要增強電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。