本報記者 李正 見習記者 張曉玉 郭冀川

中國財政科學研究院研究員 趙全厚

    11月14日，“第四屆雄安新區投融資發展論壇”于河北石家莊召開，論壇旨在深入探討雄安新區投融資體制機制創新。本次論壇由財達證券、河北證券期貨業協會與河北金融學院聯合舉辦。來自政府、學術界、實體企業、金融企業等多個相關領域的專家學者參加了此次論壇。

    中國財政科學研究院研究員趙全厚在主題演講環節談道，雄安新區是京津冀協同發展戰略中一個很重要的節點。實際上，雄安新區的高質量發展是在中國未來發展體系下開始的一種新的發展理念，但是雄安新區高質量發展目前處于建設期間，首先需要把四梁八柱的設施建設好，這其中專項債券對雄安新區的發展意義重大。

    雄安新區目前財政自給率僅10%左右

    從雄安新區專項債券以往情況來看，2019年雄安新區本級新增地方政府債務收入400億元，包括一般債券150億元，專項債券250億元，專項債券全部留在雄安本地使用。

    雄安新增債券收入主要用于土地拆遷、安置房、綜合交通樞紐站、重點交通工程、防洪工程、植樹造林以及市政基礎設施這方面的建設。截至2019年底新區本級債務余額為681億元，其中一般債券281億元、專項債券400億元。

    2020年從雄安新區公開的財政數據來看，財政部核定雄安新區2020年地方政府債務新增限額300億元，其中提前下達的169億元債務限額（一般債務105億元、專項債務64億元）有關收支已列入年初預算，本次新增下達131億元債務限額，其中新增下達86億元專項債務限額、45億元一般債務限額。此外，財政部單獨核定雄安新區抗疫特別國債100億元。預算總收支及政府債務限額相應調增。

    趙全厚研究員表示，2019年雄安新區本地一般公共預算收入是6.7億元，加上上級轉移支付補助186億元，我們可以看到雄安新區財政中200億元（相當于全部資金的90%）左右的資金是依賴中央財政的，也就是說雄安新區目前財政自給率只有10%左右。

    “如果將雄安新區比作一個地方政府來看的話，它的自給率比全國自給率（接近60%）要低很多，由此可以看出雄安新區在建設初期需要大量投入。”趙全厚表示，如果把雄安新區建設看成一個大項目，目前則屬于投資建設階段，還沒有到以運維階段為主特征的時候，在這個階段專項債券的投入就顯得尤為重要。

    規范使用專項債券資金支持雄安新區發展

    “目前中國地方政府投融資主要是處于規范化階段。專項債在使用過程中要注意合規性和規范性，只有這樣才能使專項債成為一個比較普遍的融資工具。專項債券越對雄安新區高質量發展起重要作用，就越應該注重規范化的運作，沒有規范就沒有長遠。”趙全厚說道。

    專項債券規范化使用從有關規則角度來看，一般分成三個主要部分，第一，從專項債券的一般規定來說，專項債務收入應當用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；第二，“專項債券+市場化融資”；第三，專項債券作為符合條件的重大項目資本金，隨著今年新基建的發展，資本金會跟著國家宏觀經濟政策和投融資政策的重點和方向調整。

    此外，趙全厚表示，雄安新區要實現高質量發展和可持續發展需明確專項債券支持的重點領域。一方面，優化新增專項債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。重點用于國務院常務會議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時用于加強防災減災建設。

    另一方面，嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產業項目、不安排房地產相關項目。

（編輯 喬川川）