中國人民銀行昨日發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》，并正式向社會(huì)開展為期近一個(gè)月的公開征求意見。該《辦法》明確金控公司不得從事非金融業(yè)務(wù)。

    實(shí)踐中，有一些金控公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金控公司盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，將金融機(jī)構(gòu)作為“提款機(jī)”，存在監(jiān)管真空，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露。為有序整頓和約束事實(shí)上已形成的金融控股集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有效規(guī)范增量，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳遞，《辦法》以并表監(jiān)管為基礎(chǔ)，對(duì)金控公司的資本、行為及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。

    《辦法》明確金控公司不得從事非金融業(yè)務(wù)，以嚴(yán)格隔離金融板塊與實(shí)業(yè)板塊，但允許其投資經(jīng)金融管理部門認(rèn)定與金融業(yè)務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，投資總額賬面價(jià)值原則上不得超過金控公司凈資產(chǎn)的15%。對(duì)于現(xiàn)有不符合要求的企業(yè)，允許其在過渡期內(nèi)逐步調(diào)整投資非金融企業(yè)的比重。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)整體被認(rèn)定為金融控股集團(tuán)的，其非金融總資產(chǎn)不得高于集團(tuán)總資產(chǎn)的15%。

    《辦法》適用于實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)和自然人的金控公司，要求投資控股兩類或兩類以上不同類型金融機(jī)構(gòu)且達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)向央行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金控公司，由央行依法對(duì)金控公司實(shí)施監(jiān)管。

    《辦法》將市場(chǎng)準(zhǔn)入作為防控風(fēng)險(xiǎn)的第一道門檻，明確董事、監(jiān)事、高管人員的任職條件；嚴(yán)格股東資質(zhì)監(jiān)管，通過正面清單和負(fù)面清單的方式，規(guī)定成為金控公司股東的條件及禁止行為。強(qiáng)化資本來源真實(shí)性和資金運(yùn)用合規(guī)性監(jiān)管；強(qiáng)化公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，明確禁止的關(guān)聯(lián)交易情形；完善“防火墻”制度，明確所控股金融機(jī)構(gòu)不得反向持股、交叉持股。

    為確保《辦法》穩(wěn)步實(shí)施，央行設(shè)置整改過渡期，對(duì)于存量，具體期限由金融管理部門根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際情況予以確定。對(duì)于增量，將嚴(yán)格按照《辦法》要求執(zhí)行。