3月1日起施行的新證券法創(chuàng)新監(jiān)管方式，調整了原來相關證券服務機構事前準入審批的監(jiān)管體制，要求會計師事務所、律師事務所以及從事資產評估、資信評級、財務顧問、信息技術系統(tǒng)服務的證券服務機構從事證券服務業(yè)務，應當報國務院證券監(jiān)督管理機構和國務院有關主管部門備案。為落實新證券法關于證券服務機構從事證券服務業(yè)務向證監(jiān)會備案的新要求，證監(jiān)會在廣泛聽取各方意見的基礎上，起草了《證券服務機構從事證券服務業(yè)務備案管理規(guī)定（征求意見稿）》。

    《備案規(guī)定》共20條，主要規(guī)定了備案主體、備案范圍、備案時點和備案程序。將會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、資信評級機構和信息技術系統(tǒng)服務機構納入規(guī)制范圍。聚焦從事高風險業(yè)務的證券服務機構，以及各類證券服務機構的重點業(yè)務和主要風險點，分別在第四條至第八條規(guī)定了各類證券服務機構的備案范圍。

    備案有三個時點：一是在首次從事證券服務業(yè)務時備案：證券服務機構應當在簽訂服務協(xié)議之日起10個工作日內向證監(jiān)會備案；實際從事證券服務業(yè)務時間早于簽訂服務協(xié)議時間的，應當在實際從事證券服務業(yè)務之日起10個工作日內向證監(jiān)會備案。二是在證券服務機構發(fā)生重大事項時備案。三是每年4月30日前辦理年度備案。

    在起草《備案規(guī)定》過程中，證監(jiān)會嚴格遵循“放管服”要求，堅持“備案”的非行政許可法律定位，明確證券服務機構備案屬于“事后備案”“告知性備案”的法律性質，不對證券服務機構從事證券服務業(yè)務設定前置性條件。同時，《備案規(guī)定》還兼顧不同類別證券服務機構及其備案要求的普遍性與特殊性，以提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，并從便于證券服務機構進行備案出發(fā)，規(guī)定了比較簡潔的備案程序要求。

    證監(jiān)會有關負責人表示，加強證券服務機構從事證券服務業(yè)務的備案管理，是配合新證券法實施，獲取證券服務機構從事證券服務業(yè)務基礎信息，強化事中事后監(jiān)管的有效途徑，也是證監(jiān)會開展風險監(jiān)測與預警、提高監(jiān)管工作針對性的基礎性安排。在后續(xù)落實證券法和《備案規(guī)定》工作中，證監(jiān)會將主動做好與相關主管部門的備案信息共享工作，進一步建立健全監(jiān)管合作機制，為證券服務機構的備案提供方便、高效的服務。