■本報記者 包興安

    為規范土地儲備項目預算管理，健全土地儲備專項債券項目控制機制，有效防控專項債務風險，促進地方經濟持續健康發展，6月21日，財政部發布關于《土地儲備項目預算管理辦法》的通知，試點在土地儲備領域按項目實行全生命周期預算管理。

    財政部有關負責人表示，財政部首批試點地區包括北京、天津、河北、河南、山東、浙江（含寧波）、廈門等7省（市），以后年度視情況逐步擴大試點范圍。試點地區可以自行選擇市縣（區）開展試點。鼓勵符合條件的其他地區自行選擇市縣（區）開展試點。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，這是在土地儲備項目預算管理的總體框架下推出的試點政策，主要在京津冀和少部分東中部省市開展土地儲備項目全生命周期預算管理。目的是運用財政預算管理方式實現強化土地儲備項目與地方政府專項債務發行的有效結合，讓土地儲備項目的全生命周期都置于財政預算管理范疇內，從而做到土地儲備項目的總體收支平衡和年度收支平衡。這項政策等于為土地儲備項目解決和活化了必要的資金來源問題。

    土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。

    土地儲備項目是指有關主管部門根據國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃等，將擬收儲或入庫土地按照宗地、區域、工作時序、資金平衡等條件適當劃分并納入土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃后形成的管理基本單元。土地儲備項目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應當符合地域相近、整體推進的要求。

    “各省分配專項債務限額時可以對開展試點的市縣（區）予以適當傾斜。”有關負責人要求，開展試點的市縣（區）應當充實人員力量，統籌安排開展試點所需經費，確保試點工作順利實施。

    《辦法》規定，土地儲備項目從擬收儲到供應涉及的收入、支出必須全部納入財政預算。土地儲備項目應當實現總體收支平衡和年度收支平衡。

    張依群表示，無論是總體收支平衡還是年度收支平衡都需要與財政的滾動預算和年度預算編制相對接，可以將地方政府債務發行規模控制在合理范圍之內，避免項目與資金之間脫節，更好地提高政府專項債務資金使用的有效性，為土地儲備提供有效資金保障。

    《辦法》明確，土地儲備機構根據土地儲備項目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項債券發行規模不得超過項目預期土地出讓收入的70%。一是對預期土地出讓收入大于或等于土地儲備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項目，可按規定發行專項債券融資，債券發行規模不得超過土地儲備成本；二是對預期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項目，應當統籌安排財政資金、專項債券予以保障。其中，債券發行規模不得超過預期土地出讓收入；三是對沒有預期土地出讓收入的項目，確需實施的，應當安排財政資金保障。

    張依群認為，《辦法》一方面可以為土儲項目提高必要的財政資金和專項債券支持，有效增強地方政府土地收儲、管控、使用能力，增強政府掌控土地資源抵御各類風險能力；另一方面可以通過土地收儲為地方實施基本設施和公益項目鋪路，促進土地政策與投資、產業等項目政策間的聯動，共同助推中國經濟保持穩定增長。