本報記者 包興安

    5月9日，財政部發布數據顯示，截至4月底，2020年累計發行地方債券約1.9萬億元，其中新增債券1.66萬億元，發行進度達58.4%。財政部表示，經國務院批準并依法向全國人大常委會備案，財政部于4月底提前下達第三批2020年地方政府新增專項債券額度1萬億元，各地已啟動發行準備工作。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，為實現“六穩”“六保”工作，需要在防疫常態化背景下加大經濟建設，加快擴大有效需求，需要促進財政政策發揮更大效力，提前下發專項債，即用于防疫需要，以加快經濟恢復，提振內需，努力實現經濟既定目標。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，自去年底以來，財政部共提前下達2020年地方新增專項債額度2.29萬億元，這在我國地方政府債券發行歷史上是從來沒有過的。一方面表明中國加大地方投資提振經濟的決心和信心，另一方面也表明更加積極有為的財政政策將盡早盡快發揮托底中國經濟的作用。

    財政部數據顯示，4月，地方債發行2868億元，其中新增債券1202億元，再融資債券1666億元。新增債券中，一般債券、專項債券分別發行509億元、693億元。

    財政部表示，受疫情影響，絕大多數省份無法安排人員出差進行發債現場操作，為減少人員流動、避免交叉感染，財政部在北京代理地方操作，解決了疫情期間地方無法發債的困難，有力保障了地方債券發行進度。

    數據顯示，截至4月底，2020年發行地方債券18973億元，其中新增債券16626億元，再融資債券2347億元。新增債券發行完成中央提前下達額度（28480億元）的58.4%，其中一般債券5104億元，完成中央提前下達額度（5580億元）的91.5%；專項債券11522億元，完成中央提前下達額度（22900億元）的50.3%。地方債券平均發行利率3.31%，比2019年下降16個基點；平均發行期限15.5年，比2019年增加5.2年。

    財政部表示，下一步，財政部將全力保障地方債券平穩順利發行，發揮地方債券對“六穩”“六保”的關鍵作用，促進積極的財政政策更加積極有為，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

    張依群認為，去年底財政部提前下達2020年地方新增專項債額度，主要目標是“六穩”；今年2月份提前下達地方新增專項債額度，主要是應對突出疫情；此次再提前下達1萬億元額度關鍵在“六保”。

    “雖然每個階段提前下達額度都有其特定意義，但總體看都是通過增強地方政府投資供給，擴大地方投資規模，加快地方基礎和公共服務建設項目建設，起到拉動經濟增長帶動消費的作用，這也是近一段時期以來我國為有效應對日益錯綜復雜國際形勢和疫情對經濟帶來的巨大影響而采取的最為有效的政策工具。”張依群說。

    劉向東認為，未來專項債發行的節奏還會加快，特別是全國“兩會”各項政策明確之后，財政政策會更加積極有效。專項債、特別國債都會進一步明確發行規模和步驟，引導經濟進一步回升。

    張依群也表示，下一步，今年全年地方專項債、特別國債等發行事宜將在即將召開的全國“兩會”上通過。從發行規模上看，預計全年地方專項債規模會達到3萬億元，從發行時間上看，地方專項債發行進度還將繼續加快，抓緊推進政府投資項目實施進度和投資實物工程量，盡可能縮短債券發行與使用的間隔期，提高專項債券的使用效率和資金效益。

（編輯 喬川川）