證券時報記者 賀覺淵

    政府工作報告對積極的財政政策表述從“更加積極有為”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，呈現(xiàn)出在總量上注重財政的可持續(xù)性，結(jié)構(gòu)上聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)調(diào)控。具體表現(xiàn)在今年下調(diào)財政赤字率與地方政府專項債券規(guī)模，不再發(fā)行抗疫特別國債的同時，加大中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。

    中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融發(fā)展實驗室副主任張明認(rèn)為，與2020年相比，2021年財政政策總體上呈現(xiàn)邊際收縮態(tài)勢。財政政策的邊際收緊就使得貨幣政策走向的重要性進(jìn)一步凸顯。

    隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，去年“更加積極有為”的抗疫特別國債不再發(fā)行，財政赤字率和專項債規(guī)模在今年皆有所下調(diào)，但下調(diào)幅度不大。財政赤字?jǐn)M按3.2%左右安排，高于市場普遍預(yù)期的3%。擬安排的專項債規(guī)模為3.65萬億元，僅比去年減少1000億元。

    紅塔證券研究所所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖指出，3.2%的財政赤字率和3.65萬億專項債超出預(yù)期，主要是考慮到疫情并未完全消退，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在結(jié)構(gòu)性不平衡問題。因此，政策要預(yù)留空間，不能過早、過快地退出。

    今年政府工作報告指出，因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。報告提出，中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%。建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

    蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇但財政支出重點支持方向仍然不變，繼續(xù)開展財政政策提質(zhì)增效的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，背后是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的結(jié)構(gòu)性分化問題仍然存在。

    針對小微企業(yè)和個體工商戶等需要紓困的市場主體，政府工作報告也提出“需要再幫一把”。報告提出，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

    值得注意的是，政府工作報告提出延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%的稅收舉措，被多家制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人視為重大利好政策。

    重慶市偉岸測器制造股份有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人彭登表示，今年研發(fā)費扣除政策的持續(xù)加碼，給公司攻克新技術(shù)增添了信心。2021年公司預(yù)計研發(fā)費用支出超過1600萬元，由75%提高至100%后，相當(dāng)于企業(yè)所得稅可以稅前多列支400萬元的成本費用。