婁勝華（澳門理工學院公共行政學教授）

    中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下稱《方案》）內容豐富，包括戰略定位、發展目標、產業選擇、制度創新、營商環境等諸多方面，其中，橫琴粵澳深度合作區（以下稱“橫琴合作區”）的產業選擇成為社會各界對《方案》重點關注內容。《方案》提出發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

    9月9日，國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮在新聞發布會上表示，橫琴的空間還是比較有限，發展新興產業絕不是“來者不拒”，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經濟和所謂的“總部經濟”，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的“人氣兒”。

    那么，前述四大產業為何會成為《方案》的產業選擇，其背后蘊含著怎樣的邏輯？又有何特點？

    眾所周知，橫琴開發的初心就是要促進澳門經濟適度多元發展。因此，《方案》以“促進澳門經濟適度多元發展”為主線，構思橫琴合作區的產業選擇，明確提出要發展“四大產業”，即科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。《方案》還具體提出，橫琴合作區要布局建設一批發展急需的科技基礎設施，大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈，建設人工智能協同創新生態。

    實際上，不難發現，橫琴合作區未來重點發展的四大產業，也是目前澳門提出的未來產業多元化的發展方向。這些產業不僅符合澳門發展實際，同時高度呼應澳門現有產業基礎和創新優勢。

    澳門現有四所國家重點實驗室，從事涵蓋中醫藥、集成電路、物聯網等領域的研發活動，可以為中醫藥發展與微電子數據科技發展提供研究基礎，每年產出的大量科創成果也需要進行轉化。而文旅會展商貿產業實際上是由澳門博彩業延伸出來的，與澳門建設世界旅游休閑中心的定位一致。至于發展特色金融產業，是因為澳門具有與葡語國家的密切聯系，可以探索建設跨境人民幣結算中心，打造中國—葡語國家金融服務平臺，以及研究建設以人民幣結算的證券市場，促進現代金融業發展。正因此，國家“十四五”規劃綱要也明確，支持澳門發展中醫藥研發制造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。

    橫琴經過十多年的開發與建設，已經積累與奠定了一定的產業基礎。《方案》不可能完全將橫琴已建立的產業基礎推翻重來，而是基于橫琴的產業基礎確定橫琴合作區的產業發展方向。

    粵澳深度合作區位于珠海橫琴，屬于大灣區范圍內，其產業發展方向應遵循《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對灣區產業布局的規劃，與大灣區其他城市在產業上實行錯位而非趨同發展。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的部署，我們研究認為大灣區各城市的產業布局與分工是：廣佛聯合發展以裝備制造業為核心的先進制造業；深圳加快推動制造業提質增效，重點培育發展新一代信息技術、生物醫藥、高端制造、海洋經濟、數字創意等戰略新興產業集群，同時，繼續發展金融、航運等現代服務業；東莞和惠州加快建設先進制造業中心；中山、江門著力強化綜合服務功能；肇慶做優傳統優勢產業；香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動專業服務和創新及科技事業發展，建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心；珠海則以電子信息、石油化工、家電電氣、精密機械制造、生物醫藥和電力能源業為主導產業，重點打造以集成電路、生物醫藥、新材料、新能源、高端打印設備為核心的產業集群。

    而《方案》確定的橫琴合作區的四大產業，是結合了澳門與珠海在大灣區產業布局與分工而確定的，與大灣區其他城市產業實現了一定程度的錯位發展。即使是金融產業，橫琴合作區發展的也是特色金融，重點發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業，研究建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺，并非取代香港的金融中心地位或深圳的金融科技、廣州的綠色金融，而是與大灣區其他城市包括香港、深圳、廣州的金融產業錯位發展。

    作為新興的開發園區，橫琴合作區必然會瞄準具有發展潛力與發展前景的新興產業。據預測，未來幾十年，人工智能、大數據、互聯網技術、新材料、新能源與高端制造、生物醫藥、大健康、金融科技、文化創意等產業將會得到快速發展，并引領與重塑人類未來經濟與生活方式。而橫琴合作區確定的四大產業方向，都是屬于世界各國在未來著力推動發展的新興產業范疇，屬于先進的低能耗、高附加值的綠色產業。

    可以說，《方案》為橫琴合作區確定的產業方向正是循上述邏輯進行的優選安排。可以確定，橫琴合作區的產業選擇一定能夠推動澳門經濟適度多元發展，實現合作區的發展定位與發展目標，為澳門乃至大灣區的長遠發展注入新的動力。