本報(bào)記者 孟珂

    1月14日記者獲悉，工信部等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

    《意見(jiàn)》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

    對(duì)于如何把握制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向，《意見(jiàn)》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位，同時(shí)加強(qiáng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

    從產(chǎn)業(yè)維度，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿(mǎn)足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    從區(qū)域維度，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點(diǎn)承接方向。二是重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間、鼓勵(lì)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)中心城市和城市群進(jìn)行更高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移承接。

    同時(shí)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開(kāi)放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

    《意見(jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有四方面特點(diǎn)：

    一是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

    二是高度重視生態(tài)環(huán)境要求?！兑庖?jiàn)》落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

    三是精準(zhǔn)與目錄配套互補(bǔ)。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》是《目錄》的綱領(lǐng)，《目錄》是《意見(jiàn)》的細(xì)化，二者之間相輔相成，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開(kāi)展。

    四是創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。其次，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

（編輯 孫倩）