上海證券報記者5月20日從多方獲悉，上海市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組辦公室20日下發了《關于我市持續鞏固疫情防控成果有序復工復產的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確上海下一步復工復產工作的時間表和疫情防控任務書。

    《方案》明確，上海要分三階段推進復工復產：第一階段，即日起至5月21日，集中恢復產業鏈供應鏈；第二階段，5月22日至5月31日，擴大復工復產；第三階段，6月1日以后加快全面復工復產。

    “這個文件具有積極意義，是面向整個社會整體推進全面的復工復產，并且制定了具體的程序規定和管理措施。”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示。

    分三階段推進復工復產

    《方案》提出，上海要在符合疫情防控要求的前提下，堅持有序放開、有限流動、有效管理，分類別、分步驟推進企業復工，盡快實現高水平復產，確保產業鏈供應鏈運轉，穩定經濟增長基本面。

    統籌好疫情防控和經濟社會發展，有序恢復正常生產秩序，《方案》要求，上海要分三階段推進復工復產，并明確了每個階段的復工申請、人員管理、交通出行、核酸及抗原檢測、靜默期管理、外來人員管理等疫情防控的具體要求。

    在復工申請方面，第一階段中，復工復產企業執行現行復工報備程序，復工證申請和管理措施。第二階段開始，《方案》要求，簡化復工報備程序，加快復工證申請和發放；有條件的區域逐步取消復工復產人員返崗電子通行證管理要求。

    第三階段中，《方案》提出，要加快企業、園區、樓宇等復工復產，推動各企業應復盡復。企業向所在街鎮、園區或樓宇報備疫情防控方案，即可復工；鼓勵有條件的區取消報備制度。終止施行復工復產人員返崗電子通行證制度。

    靜默期管理方面，《方案》要求，第一階段和第二階段，企業都要對于返崗人員及新上崗人員，實施相應的靜默期管理。第三階段，靜默期管理則全面取消。

    場所碼、“數字哨兵”是企業復工復產標配

    企業復工復產的人員管理中，包括企業內部人員管理和企業外來人員管理。

    在企業內部人員管理方面，《方案》要求，在第一階段，企業按照相關規定進行封閉生產或居家辦公，支持符合條件的企業申請點式復工、定期輪換。企業員工按相關要求持復工證返崗、輪換回小區或點式復工。第二階段，企業實施閉環管理，無疫情風險的企業與居住地點間實施兩點一線通行；有疫情風險的企業或社區推進點式復工。第三階段，無疫情風險區域內企業與小區間正常通行；有疫情風險的企業或小區繼續按照相關規定進行居家辦公。

    外來人員管理方面，第一階段必須實施預約制管理，第二階段則提倡預約制管理，第三階段則取消了預約制管理。

    總體來看，出入口場所碼或健康核驗一體機（即“數字哨兵”）全覆蓋是對各階段企業實現復工復產的硬性要求。

    6月后企業核酸及抗原頻次將逐步降低

    《方案》要求，復工復產第一階段中，所有企業員工每日進行抗原檢測，并按照所在屬地要求頻次，開展核酸篩查。與社會面接觸的企業員工，每日進行1次核酸檢測。大型工廠每日組織1次抗原檢測和1次核酸檢測。5000人以上的大型工廠要設置內部固定采樣點，其他大型工廠要在企業內部或周邊設置采樣點。

    復工復產第二階段中，企業要按照所在屬地要求頻次，開展核酸篩查，并每日加做1次全員抗原檢測。與社會面接觸的企業員工，每日進行1次核酸檢測。大型工廠每日進行1次抗原檢測，每2日開展1次核酸檢測。

    復工復產第三階段中，原則上所有企業員工每日進行抗原檢測，并按照所在屬地要求頻次，開展核酸檢測。對于大型工廠，要求6月1日至6月10日，全員每日1次抗原檢測，每兩日開展1次核酸檢測；6月11日以后，全員每日1次抗原檢測，每周2次核酸檢測。一定規模以上的企業應通過培訓上崗等方式建立安全穩定的采樣隊伍。

    楊建文認為，接下來，社會各界對復工復產的認識需要相應跟進：一是不能再停留于原先意義的“解封”理解，根據現在的要求，防控不能放松，經濟快點穩住，這就意味著是一種特殊時期特殊形式的復工復產。二是統籌好疫情防控和經濟社會發展，需要解決的難點和需要協調的問題有很多，需要在實踐中積極探索。三是建議政府管理部門積極想企業所想，各方形成合力，有效平穩地促進經濟恢復發展和社會生活的正常化。