本報兩會報道組 向炎濤

    “城市更新是一項功在當代、利在千秋的長期工程，更是一項不搞大拆大建、重在有機提升的民生工程。”3月6日，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬接受《證券日報》記者采訪時表示。鄒彬認為，目前的城市更新存在相關政策尚不完善、涉及利益主體眾多、規劃審批程序復雜、資金需求大、建設周期長和收益回報不確定等現象。

    對此，鄒彬建議，城市更新應由政府主導、企業推動、社會參與，綜合施策，形成合力，見效落地。

    具體來說，一是政府主導是前提，進一步完善城市更新相關規劃。城市更新，規劃先行，建議盡快編制城市更新總體規劃和項目規劃。城市更新與人民宜居宜業、城市承載力提高、歷史文化場景呈現、產業轉型升級等結合緊密。

    二是模式合理是保障，進一步促使城市更新項目更有生命力。城市更新工程對實施主體的投融資能力要求較高。推進城市更新項目的科學分類，構建可行的收益回報機制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實施的關鍵。

    鄒彬以中國建筑（601668.SH）旗下中建五局投資、建設、運營的圭塘河PPP項目舉例，該項目建設期3年，運營期15年，是由中建五局和長沙市雨花區政府合作，打造的集生態休閑、文化體育、商業服務于一體的城市公園綜合體。項目堅持以人民為中心，通過創新建設模式、設計理念，融入湖湘文化內涵，實現了快速建造、智慧建造、品質建造，打造“15分鐘生活圈”，契合人民對美好生活需求的升級，聚焦中高端供給，開業期間每天吸引近10萬人次來旅游，昔日臟亂臭水溝，變成了如今網紅打卡地，市民的幸福感、獲得感大大提升。

    因此，鄒彬建議政府鼓勵社會資本從規劃設計、投資、研發、建設、運營等全產業鏈上深度參與城市更新項目，使項目更可持續，更有生命力。鼓勵大型國有企業通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發揮其全產業鏈、全專業優勢，為更好實施城市更新行動提供支持。

    鄒彬還建議，在金融支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業銀行參與，創新融資渠道和方式，引導金融機構根據城市更新項目具體情況，創新信貸金融產品，優先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。在財政政策方面，建議設立城市更新專項資金，用于支持城市更新工作。對城市發展需要且難以實現平衡的項目，經各級政府認定后由財政采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業性收費和政府性基金相關減免政策。

（編輯 孫倩）