前三季度經濟增速由負轉正，不僅宏觀經濟指標恢復性增長，進出口總額、外商投資等分項指標也逐月好轉。

    數據一目了然地反映出外資投資中國的熱情，但《每日經濟新聞》記者卻見到了跨國企業們“疑慮”的另一面。

    10月底閉幕的十九屆五中全會對“十四五”規劃提出了建議，提出要加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    11月16日，國家發展改革委與世界經濟論壇政企交流會在成都舉行。會上，面對“雙循環”新發展格局的“新提法”，不少跨國企業的中國區高管拋出了“企業如何更好地融入‘雙循環’”“如何在新發展格局下尋找新機遇”等問題，希望能進一步了解中國對外開放的政策。

    “這是進一步擴大對外開放，高水平對外開放的積極信號。”交流會上，國家發改委相關負責人堅定地告訴與會的50余位跨國企業代表，“雙循環，絕不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。不僅是中國自身發展的需要，而且將更好的造福各國人民。中國將堅定不移全面擴大開放，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多的正能量。”

    “疑慮”與“堅定”

    無論是市場調研報告還是宏觀經濟數據，都顯示出外資、跨國企業投資中國的信心。

    16日的政企交流會上，國家發改委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆給出最新的數據：今年10月宏觀經濟數據顯示，反映我國工業（規上工業增加值）、服務業（服務業生產指數）、消費（社消零總額）、投資（固定資產投資）的四大主要指標，都有持續性的恢復增長。

    今年前三季度，全球外商直接投資大幅下降的背景下，我國實際利用外資1188億元人民幣，同比增長了5.2%，按美元計算同比增長2.5%，一批重大的外資項目也相繼推進實施。

    然而，當中國提出“雙循環”新發展格局，跨國企業對這樣的“新提法”是陌生的，并且對如何把握中國市場的未來機遇也萌生出了些許不確定性。

    政企交流會上，第一個提問的高通公司中國區董事長孟檏就已經表現出來。孟檏問，新發展格局下提出“科技自立自強”的戰略定位，對外資的科技企業意味著什么？日立（中國）有限公司副總裁蔡林海想知道，如何理解RCEP（區域全面經濟伙伴關系）和“雙循環”格局的結合，日本公司在其中可以有怎樣的機遇？來自德國的克諾爾公司代表也提問，公司在中國有制造基地也有研發中心，下一步怎樣才能更好的融入“雙循環”的發展趨勢當中去？

    深度交流國內國際雙循環新發展格局對外商投資企業的重要意義，正是此次政企對話會的重要主題。

    寧吉喆在會上表示，這是中國積極應對國際國內形勢變化，與時俱進提升中國經濟發展水平，重塑國際競爭合作新優勢作出的戰略抉擇。

    在與企業家們交流的過程中，國家發改委綜合司副司長張煥騰也給出了他的理解。在張煥騰看來，理解“以國內大循環為主體”這句話，分兩個層次。首先“這一提法，不是對過去發展戰略、具體政策的否定，而是繼承。”從數據來看，依靠國內循環支撐經濟發展已經有很長一段時間。其次，“面對新的國內國外形勢，我們進一步鞏固提升發展模式的運行質量，保證在任何情況下，中國的經濟社會都能夠安全的運行”，這是出于一種“以底線思維應對極端情況”的出發點。

    看待“國內國際雙循環相互促進”也有兩個角度。淺層次的意思就是中國經濟已經成為世界經濟增長的動力之一，中國經濟循環的順暢高效有利于世界經濟循環的順暢。深層次的意思在于，中國想要持久地留在國際經濟大循環中，就必須增強自身經濟循環的實力。

    在交流會上，張煥騰點明了跨國企業內心的“疑慮”：很多人擔心中國提新發展格局，特別是提‘以國內大循環為主體’，是不是中國要封閉了，是不是中國要跟世界脫鉤。

    “不是！恰恰相反，是中國不希望與世界經濟脫鉤。”張煥騰強調，“改革開放以后，我們經濟社會發展這么快速，得益于對外開放，得益于外資在中國的貢獻。如果讓我對各位企業家說一句話，那就是：只要你們不離，我們就一定不棄。”語畢，全場響起了來自企業家們的熱烈掌聲。

    關于這些“疑慮”，國家發改委外資司副司長吳紅亮補充稱，外資企業已經成為中國國內大循環的重要主體，也是國際循環的重要主體，因而是“雙循環”相互促進的重要主體。“促進國內經濟大循環，要消除阻礙經濟循環的堵點，把潛在的經濟增長發揮出來。這是個把中國經濟蛋糕做大的過程，外資企業從中也可以獲益更多。”

    路徑與舉措

    這些年來，擴大對外開放、改善外商投資的營商環境，中國做了很多舉措，也被跨國企業看在眼里。從2017年到2020年，連續四次修訂了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，限制的措施由2016年的93條減至了2020年的33條。去年，我國修訂出臺了《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，今年還將進一步修訂，增加鼓勵類外資的條目，繼續擴大外資鼓勵的范圍。今年1月1日起施行《外商投資法實施條例》，強化外資投資的促進和保護，優化外商投資管理。同時，以重大外資項目為引領，不斷提高外資服務水平……這些都成為疫情之下我國穩外資工作能夠取得良好成效的基礎條件。

    11月15日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，獲得了跨國企業代表們的重點關注。“參與國際經濟合作格局的塑造，包括參與區域經濟合作格局的塑造”是中國參與國際經濟大循環的方式之一。張煥騰在會上提到，另外兩種方式，一個是傳統的貿易合作，堅定不移地推進進出口貿易，另一個是投資合作，既要營造良好的營商環境，堅定不移地吸引外商在華投資合作，又要支持國內有條件的企業走出去開展投資合作。

    回到這次調研活動和政企交流會的舉辦，本身就是擴大開放的有力舉措。

    由于新冠肺炎疫情全球大流行同世界百年未有之大變局疊加共振，加之今年夏季達沃斯論壇無法如期舉行，國家發改委聯合世界經濟論壇創新了合作方式，每月組織跨國企業代表到各地“巡回”調研，并開展線下面對面的政企交流會。

    此舉一方面是回應跨國企業家希望了解我國經濟形勢的迫切訴求，另一方面是形成進一步宣介我國對外開放政策的契機，吸引外商來華投資興業。

    今年10月跨國公司的調研和政企交流會首次成行，走進浙江省。11月16日開啟了第二場調研及政企交流會，50余位跨國企業中國區高管齊聚成都，深入了解內陸市場的開放，尋求市場合作新的機遇。而且，活動特意安排每一次深入調研不同的地區，意在提升外商赴地方投資和長期發展的信心。

    成都是我國西部對外開放的窗口，是成渝經濟圈的核心城市，也是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，在電子信息技術等高新產業領域成績突出。選址成都，“主要考慮成都具有深厚的歷史底蘊，豐富的自然稟賦，獨特的文化、優越的現實條件，建設踐行新發展理念的公園城市示范區具備顯著優勢。”國家發改委國際司巡視員李斌在交流會現場表示，“成都率先在全國開展了‘如何建設現代化城市，建設什么樣的現代化城市’的公園城市創新實踐，將為全球探索城市可持續發展新形態，推進人類命運共同體建設，提供中國智慧和成都模式。”