證券時報記者 孫璐璐

    為打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，1月15日，“一行三會”發(fā)布《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》。《意見》從綜合運用貨幣政策工具、發(fā)揮資本市場作用、完善差別化信貸政策、創(chuàng)新發(fā)展保險產(chǎn)品、推進貧困地區(qū)信用體系建設(shè)以及優(yōu)化機構(gòu)監(jiān)管考核等共計13個方面對金融支持深度貧困地區(qū)作出全方位部署。

    《意見》要求金融部門堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，力爭2020年以前深度貧困地區(qū)貸款增速每年高于所在省（區(qū)、市）貸款平均增速，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。與此同時，央行要加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省（區(qū)、市）的比重高于上年同期水平。

    發(fā)揮資本市場作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道是《意見》的“重頭戲”。《意見》表示，對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票，加快審核進度，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審，審過即掛”政策，減免掛牌初費。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。鼓勵上市公司支持深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對深度貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。對涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購重組項目，優(yōu)先安排加快審核。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、扶貧票據(jù)、社會效應(yīng)債券等債務(wù)融資工具籌集資金，實行會費減半的優(yōu)惠。

    對銀行業(yè)金融機構(gòu)來說，除了加大貸款支持外，要優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網(wǎng)點，力爭2020年底前實現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋，實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。與此同時，推進深度貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，到2020年實現(xiàn)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設(shè)全覆蓋；并在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)，提高信用貸款金額，促進深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長。

    在鼓勵銀行加大對深度貧困地區(qū)貸款支持的同時，《意見》也優(yōu)化銀行監(jiān)管考核，如適當(dāng)提高不良貸款容忍度，對深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)個人精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點以內(nèi)的，可以在監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核中給予一定的容忍度，以提升銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款投放的積極性。

    在創(chuàng)新發(fā)展保險產(chǎn)品方面，《意見》要求大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險、農(nóng)房保險等保險產(chǎn)品，重點服務(wù)深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，適度降低深度貧困地區(qū)保險費率。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險和收入保險，提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。到2020年底，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

    此外，農(nóng)村地區(qū)也是非法集資、金融欺詐的高發(fā)區(qū)。為了有效防范金融風(fēng)險，《意見》要求強化深度貧困地區(qū)金融消費者權(quán)益保護，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動。嚴(yán)格扶貧項目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項目，切實防范金融風(fēng)險。