證券時報記者 孫璐璐

    在小范圍試點近兩年后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》昨日正式印發(fā)。

    《意見》提出，要分階段逐步推進(jìn)，建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制，制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計，有效支持我國貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。

    金融業(yè)綜合統(tǒng)計是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。2008年國際金融危機爆發(fā)后，央行會同有關(guān)部門開展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索。“十三五”規(guī)劃建議中也明確指出，要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。2016年4月，央行和原銀監(jiān)會、證監(jiān)會、原保監(jiān)會決定在天津、廣東、浙江、安徽四省市開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計試點工作。

    過去多年我國在金融業(yè)綜合統(tǒng)計方面取得了不少成績，但《意見》也指出，金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作仍然面臨一些突出問題：統(tǒng)計制度存在割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機制不完善；交叉性金融活動、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測不足，風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感；宏觀風(fēng)險統(tǒng)計基礎(chǔ)較為薄弱，政策效果評估數(shù)據(jù)不充分；部分金融活動游離于金融統(tǒng)計體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。

    因此，《意見》的發(fā)布正是著眼于解決上述問題。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的完善具有三方面意義：一是為有效監(jiān)測金融服務(wù)實體經(jīng)濟成效、提高服務(wù)效率提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)；二是能滿足前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定對統(tǒng)計信息的迫切需要；三是支持全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

    按照《意見》規(guī)劃的目標(biāo)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計要解決“有效集中、充分共享”兩大核心問題。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效集合，防止數(shù)據(jù)割裂，使不同來源的數(shù)據(jù)形成有機整體，建立清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，全面描述風(fēng)險源頭和傳染路徑；按照共建、共享的原則，及時、充分地為金融管理部門提供信息支持。

    為實現(xiàn)上述目標(biāo)，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金融業(yè)綜合統(tǒng)計必須實現(xiàn)三方面的“全覆蓋”：一是對象全，即覆蓋所有金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動。二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個維度提供全面有效的信息。

    具體來說，《意見》對推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作設(shè)置了較為詳細(xì)的階段性目標(biāo)。其中，2018～2019年期間，重點開展以下工作：以金融機構(gòu)資管產(chǎn)品統(tǒng)計為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計，實施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計監(jiān)測；推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計；編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計，夯實宏觀杠桿率測算基礎(chǔ)；加強綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計；依托金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計；建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)。2020～2022年則要進(jìn)一步開展以下工作：建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)統(tǒng)計；持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)；建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。