□廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)

    中國能源體制改革與能源價(jià)格改革密不可分，它們是一個(gè)相互依賴和支持的過程，“放開兩頭、管住中間”既是能源體制改革的基本思路，同時(shí)也與價(jià)格改革息息相關(guān)，所以能源體制改革基本上與能源價(jià)格改革同行。“管住中間”是針對(duì)能源的自然壟斷，“放開兩頭”則是為民營資本提供投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭環(huán)境是能源價(jià)格由市場(chǎng)決定的基本條件。因此，需要能源體制改革支持價(jià)格機(jī)制改革。當(dāng)然，能源體制改革還涉及政府轉(zhuǎn)變能源管理方式。

    能源體制改革是能源革命的制度保障，核心是還原能源的商品屬性，構(gòu)建有利于競(jìng)爭的市場(chǎng)體系。能源體制改革對(duì)能源消費(fèi)、能源供給甚至是能源技術(shù)革命，既有支持，也有制約的作用。能源價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和信號(hào)，以能源價(jià)格為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭直接決定了能源消費(fèi)、能源供給以及能源技術(shù)革命的有效性。

    我國的能源價(jià)格長期實(shí)行政府成本加成定價(jià)，公眾習(xí)慣于能源價(jià)格緩慢向上調(diào)整，加上不了解能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此對(duì)能源價(jià)格改革非常敏感。中國的清潔轉(zhuǎn)型無論以何種方式進(jìn)行，都將涉及能源成本上漲。如果能源價(jià)格無法正確反映供需關(guān)系，將導(dǎo)致資源配置失當(dāng)。如何通過能源價(jià)格改革有效分?jǐn)偰茉闯杀荆瑢?huì)影響清潔低碳發(fā)展的程度和速度，所以改革勢(shì)在必行。能源價(jià)格改革強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入公眾視野，以還原能源商品屬性，讓市場(chǎng)決定能源價(jià)格為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段能源價(jià)格改革的核心是建立合理、透明的能源價(jià)格機(jī)制，并以公平、有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管作為補(bǔ)充。

    目前能源行業(yè)整體國有化程度很高，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，能源國企能滿足能源需求的高速增長，但國企效率相對(duì)低下、壟斷尋租、競(jìng)爭力不足等問題都可能阻礙能源行業(yè)進(jìn)一步健康可持續(xù)發(fā)展。此外，技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，包括能源行業(yè)體制和能源價(jià)格機(jī)制。通常參與主體越多，市場(chǎng)競(jìng)爭越激烈，越能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前的能源體制和政府能源定價(jià)可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

    我國大型能源企業(yè)基本上是國企，因此當(dāng)前要切實(shí)引進(jìn)民間資本。現(xiàn)階段國有能源企業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還常常強(qiáng)調(diào)“社會(huì)責(zé)任”，再加上與政府的隸屬關(guān)系，能源價(jià)格和補(bǔ)貼的運(yùn)作過程不透明，這些都導(dǎo)致民營對(duì)國企的不信任而缺乏“混合”的興趣。

    能源體制改革和能源價(jià)格市場(chǎng)化改革密切相關(guān)，相互促進(jìn)，既有改革的復(fù)雜性，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過程。從上世紀(jì)八十年代開始，能源改革已經(jīng)走過了三十多年。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，同其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)的體制機(jī)制改革也經(jīng)歷了一個(gè)逐漸改革過程，取得了很大的成就。縱觀能源體制和價(jià)格市場(chǎng)化改革的各個(gè)過程可以發(fā)現(xiàn)，在能源價(jià)格高漲的時(shí)期，為了保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，市場(chǎng)化改革步伐相對(duì)較慢。

    因此，能源改革有兩個(gè)基本前提條件：一是能源供需必須寬松，這個(gè)時(shí)候滿足能源需求是首要任務(wù)，效率是其次，而改革是為了提高效率。二是能源價(jià)格必須是相對(duì)低迷和穩(wěn)定的。因?yàn)槟茉磧r(jià)格改革的最大阻礙是改革導(dǎo)致價(jià)格大幅度上漲。如果能源改革只是改變定價(jià)方式，價(jià)格不變甚至降價(jià)，改革將受到歡迎。因?yàn)橄M(fèi)者更關(guān)心的是改革是否導(dǎo)致價(jià)格上漲，而不是政府以何種方式定價(jià)。因此，在低能源價(jià)格環(huán)境下進(jìn)行改革，可以將改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和（83.85+0.48%）社會(huì)穩(wěn)定的影響最小化。

    能源價(jià)格改革有助于民營資本進(jìn)入能源行業(yè)和混合所有制的改革。長期以來，政府將能源價(jià)格作為政策工具，導(dǎo)致價(jià)格扭曲，能源價(jià)格形成機(jī)制不合理、不透明、不確定，且民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)升高。民營資本對(duì)能源領(lǐng)域投資的長期不足已證明了這一點(diǎn)。

    減少政府價(jià)格干預(yù)是民營資本參與的一個(gè)基本條件。從價(jià)格機(jī)制上說，以往能源價(jià)格的確定和調(diào)整常常是政府權(quán)衡政策目標(biāo)和各方利益博弈的結(jié)果。對(duì)能源價(jià)格的行政干預(yù)可能導(dǎo)致收益的不確定性，這使“混合”的民營資本面臨收益的不確定性，而收益的不確定性又將影響民營資本“混合”的積極性，因此，需要能源價(jià)格改革支持能源體制改革。對(duì)于能源企業(yè)，甚至受價(jià)格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè)，能源價(jià)格改革是行業(yè)利好。能源價(jià)格改革可以減少政府干預(yù)，可能意味著更穩(wěn)定和可預(yù)期的營運(yùn)環(huán)境。

    能源宏觀管理體制改革可以支持微觀企業(yè)效率改革。在能源體制改革的同時(shí)，政府的能源管理職能需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。政府需要研究和提出適合國情的能源行業(yè)體制，盡可能避免能源改革走彎路。在強(qiáng)化政府能源監(jiān)管的同時(shí)，如果有必要干預(yù)能源市場(chǎng)，則盡可能采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行干預(yù)。政府在逐步放開能源計(jì)劃約束的同時(shí)，需要加強(qiáng)能源行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。任何能源改革都必須將能源行業(yè)安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)作為大前提。

    在量價(jià)不旺的前提下，企業(yè)想要有好的盈利，就需要重視效率和降低成本。能源市場(chǎng)需求快速增長和價(jià)格上漲的時(shí)候，比較粗放型的企業(yè)擴(kuò)張足夠給企業(yè)帶來比較高的利潤。現(xiàn)在盈利的突破口是效率，只有提高效率才能維持能源企業(yè)今后的生存和發(fā)展。

    因此，今后能源企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是企業(yè)管理者的智慧決策。當(dāng)能源市場(chǎng)擴(kuò)張很快時(shí)，對(duì)于企業(yè)管理者的要求并不是很高，而面對(duì)疲弱的能源市場(chǎng)，就需要管理者對(duì)于市場(chǎng)要有更為精準(zhǔn)的判斷，管理能力上必須有效率決策。

    能源體制改革需要政府的能源管理職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變。伴隨著能源市場(chǎng)需求的改變，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，能源國企只有更多的自主，才能更有利于適應(yīng)變化的市場(chǎng)。能源企業(yè)想要提高效率，就需要明確基本的權(quán)利和責(zé)任，比如說能源企業(yè)需要建立激勵(lì)機(jī)制。目前的能源企業(yè)管理機(jī)制很難大幅度改變企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，需要通過增加企業(yè)的相應(yīng)自主權(quán)利，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營積極性。

    依賴技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)清潔低碳發(fā)展還面臨復(fù)雜的能源市場(chǎng)問題。為滿足社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，政府有動(dòng)機(jī)干預(yù)能源價(jià)格，由于反彈效應(yīng)的存在，其節(jié)能減排效應(yīng)會(huì)打折扣，以技術(shù)進(jìn)步提高能源效率導(dǎo)致的能源節(jié)約量和排放與節(jié)能目標(biāo)不一致。實(shí)際上，缺乏能源體制和價(jià)格改革的配套，技術(shù)進(jìn)步取得突破的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本也可能延長和增加。煤炭乃至其他化石能源的低成本清潔替代，既需要技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)清潔能源的技術(shù)突破，又需要使化石能源價(jià)格反映出外部性，以使得節(jié)能減排對(duì)企業(yè)個(gè)人具有直觀的財(cái)務(wù)意義。

    受制于競(jìng)爭力，新能源獲得大規(guī)模的商業(yè)化推廣與應(yīng)用依然有困難，急需能源技術(shù)突破降低成本。能源領(lǐng)域“軟性”的技術(shù)進(jìn)步，如通過能源體制和價(jià)格改革，資源配置效率的提高而取得節(jié)能減排，對(duì)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展也具有重要意義。