投資公司強調產業運作和布局，運營公司以財務投資為主

    ■本報記者 杜雨萌

    改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措。為加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作，昨日，國務院發布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了國有資本投資、運營公司改革試點的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等內容。

    中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，《意見》的發布具有兩方面重要意義：一是標志著國有資本投資、運營公司將迎來加快組建發展的新階段；二是為國有資本投資、運營公司的設立提供了明確的政策依據與治理規范，有助于確保其規范設立與運行，真正發揮國有資本投資、運營公司作用，促進國有資本布局調整與保值增值。

    《意見》指出，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權經營體制，實行國有資本市場化運作。要發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。

    據記者了解，截至目前，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎上，已經擴展到了10家。

    “這幾年，投資運營公司的概念經歷了逐漸清晰明確的過程。”昨日，國務院國資委副研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時介紹稱，最初在黨的十八大報告提出時，并未將投資和運營明確區分，提出的是投資運營公司；而2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》中提出是投資、運營公司，到2016年“十項改革試點”才明確提出投資公司試點和運營公司試點。

    周麗莎表示，之前很多地方的做法，并沒有明確區分投資公司和運營公司。如今，《意見》明確界定了投資公司和運營公司的概念，即投資公司強調產業運作和布局，運營公司以財務投資為主。可以說，這是此次文件中的重要內容，也是一大亮點。

    具體來看，《意見》明確，在功能定位上，國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。在組建方式上，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立；在授權機制上，采取國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。

    劉興國認為，隨著國有資本投資、運營公司的加快發展，國有資本監管將加快從管企業轉向管資本，進一步實現政企分離，實現國有資本所有權和企業經營權的分離。此外，國有資本參與投資企業的自主經營權也將得到更為有效的保障，企業決策效率與經營積極性也會顯著改善，企業發展活力將得到充分激發，從而推動財務績效提升。