單戶擔保金額500萬元以下擔保費率不超過1%

    本報記者 朱寶琛

    《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》2月14日正式發布。指導意見提出，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

    指導意見指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，規范政府性融資擔保基金運作，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新。

    指導意見明確，各級政府性融資擔保、再擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體，優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。

    各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資擔保主業，主動剝離政府債券發行和政府融資平臺融資擔保業務，嚴格控制閑置資金運作規模和風險，不得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大中型企業擔保業務規模，確保支小支農擔保業務占比達到80%以上。

    國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金（機構）要合理設置合作機構準入條件，帶動合作機構逐步提高支小支農擔保業務規模和占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。

    國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金（機構）要積極為符合條件的融資擔保業務提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注資，充分發揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準，不得為追求穩定回報而偏離主業。

    同時，指導意見提出，切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本。具體看，包括引導降費讓利，實行差別費率，清理規范收費。

    完善銀擔合作機制，包括明確風險分擔比例，加強“總對總”合作，落實銀擔責任，實施跟蹤評估。

    強化財稅正向激勵，包括加大獎補支持力度，完善資金補充機制，探索風險補償機制，落實扶持政策。

    指導意見明確，國家融資擔保基金要充分依托現有政府性融資擔保機構開展業務，主要通過再擔保、股權投資等方式與省、市、縣融資擔保、再擔保機構開展合作，避免層層下設機構。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔保、再擔保基金（機構），原則上每個省（自治區、直轄市）培育一家在資本實力、業務規模和風險管控等方面優勢突出的龍頭機構。加快發展市、縣兩級融資擔保機構，爭取三年內實現政府性融資擔保業務市級全覆蓋，并向經濟相對發達、小微企業和“三農”主體融資需求旺盛的縣（區）延伸。

    逐級放大增信效應，包括營造發展環境，簡化擔保要求，防止風險轉嫁，提升服務能力。

    此外，指導意見提出，優化監管考核機制，包括實施差異化監管措施，健全內部考核激勵機制，完善績效評價體系。

    據了解，近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號），按照全國金融工作會議關于設立國家和地方融資擔保基金、完善政府性融資擔保和再擔保體系等要求，進行了積極探索，推動政府性融資擔保基金（機構）不斷發展壯大。但融資擔保行業還存在業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。