8日召開的十三屆全國人大二次會議聽取了全國人大常委會副委員長王晨關于外商投資法草案的說明。

    十三屆全國人大二次會議將審議外商投資法草案。這是去年12月十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議以來，外商投資法草案在不到4個月內的第三次審議。“外商投資法草案更多是原則性、框架性規定，有利于避免或減少爭議，盡快達成一致意見出臺法律，順應擴大開放趨勢和潮流。”全國政協委員、德勤中國副主席蔣穎說。

    今年政府工作報告提出，推動全方位對外開放，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。業內人士認為，外商投資立法是制度型開放一項重要內容。未來應多措并舉促進外商投資，營造以制度為保障、以規則為基礎的投資環境，推進制度型開放。

    多項舉措穩外資

    外資已成為中國經濟的重要組成部分。據商務部統計，2018年我國利用外資再創歷史新高，全年實際使用外商直接投資達1350億美元（不含銀行、證券、保險領域），同比增長3%。同時，新設立外商投資企業增長近70%。

    對于今年還將采取哪些措施吸引外資，發改委副主任寧吉喆6日在新聞發布會上給出五大舉措：一是縮減負面清單，在去年已較大幅度放寬市場準入基礎上，進一步縮減外商投資準入負面清單。二是擴大正面鼓勵，今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》。三是準入前后都實行國民待遇，發改委正會同有關部門和各地方，全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致。四是促進外商投資便利化，發改委正會同相關部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。五是依法保護外資權益。

    廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武認為，要穩住每年都超過千億美元的外商直接投資，短期政策優惠措施遠遠不夠，穩外資要建立長效機制，以制度環境建設穩住外資，使其真正產生歸屬感。

    優化營商環境

    此次提請審議的外商投資法草案以準入前國民待遇加負面清單等管理制度，確保中外投資享有同等待遇，并對外國投資者普遍關心的知識產權保護、技術轉讓等問題作出明確的保護規定。

    在蔣穎看來，已提請全國人大審議的外商投資法草案在正式立法后，將成為我國在新時代利用外資的基礎性法律。

    蔣穎認為，雖然中央和地方出臺了不少吸引和促進外商投資的法律法規和規定，以優化營商環境、吸引外國投資，但在企業實際入華經營后，發現有些法律法規在地方執行層面仍存在一些問題。她建議，設立中央與地方主管部門之間溝通機制和渠道，對于高頻出現的存疑事項，地方主管部門應與中央主管部門及時溝通、及時反饋。中央主管部門可就集中反映的主要問題出具指引或辦事指南，以使各地區在執法過程中能夠遵循統一標準。

    全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方表示，從外商投資便利化和打造與國際接軌的法治化營商環境看，制定外商投資法，用法律對營商環境進行保障和規范，會吸引更多外商機構來中國投資。

    “更開放的營商環境需要相關配套措施的完善，尤其是法律制度的完善。法律制度的完善對擴大市場開放、鼓勵和促進外商投資至關重要。”蔣穎說。

    商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，外商投資法草案將我國一系列外資政策上升為法律，為外商投資企業享受公平待遇提供了法律保障，有助于營造穩定、透明、可預期的投資環境，增強外商對中國投資的信心。

    體現高水平開放

    在業內專家看來，外商投資法草案在總結改革經驗基礎上，以法律形式明確了準入前國民待遇加負面清單管理制度，有利于提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，是推動我國由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要標志。

    全國政協委員、中國社會科學院學部委員、世界經濟與政治研究所所長張宇燕認為，外商投資法是制度型開放的一項重要內容。確立以制度為保障、以規則為基礎的投資環境，是高水平對外開放的一個重要體現。

    “外商投資法草案充分體現了中國對外商投資權益保護的責任擔當，有利于中國更好地參與國際投資規則制定，也進一步表明了支持經濟全球化的堅定立場。”中國人民大學教授葉林說。