■本報記者 劉萌

    6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費、又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項目，擴大有效投資，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，當(dāng)前中國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，全球貿(mào)易保護主義抬頭，可能會對出口帶來一定的沖擊。穩(wěn)投資，是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的保障。

    劉哲表示，穩(wěn)投資的突破口在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板和激發(fā)民間投資積極性兩個方面。一方面要加快推進基建投資，尤其是西部地區(qū)的建設(shè)，對沖房地產(chǎn)的投資下滑，保證固定資產(chǎn)投資增速在合理區(qū)間，為應(yīng)對外部的不確定性提供一個有力的支撐。另一方面對于中東部傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的地區(qū)，應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的硬條件。

    蘇寧金融研究院高級研究院付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，穩(wěn)投資的根本落腳點在于推動經(jīng)濟增長與改善民生。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，尤其是投資增速下滑對穩(wěn)投資提出了迫切需要；而隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對加強補短板、弱項投資也提出了新需求。進入2019年以來，我國實施積極的財政政策，表現(xiàn)為大規(guī)模減稅降費、增加專項債額度、發(fā)行節(jié)奏提前等多個方面。在積極的財政政策刺激下，有效投資明顯提升。隨著地方政府新增債券的加快發(fā)行，各地將資金及時用于補短板、增后勁的重點項目上穩(wěn)定投資。同時，各地方政府也紛紛發(fā)布相應(yīng)的重大投資項目，涉及鐵路、高端裝備制造、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域。

    6月19日國務(wù)院常務(wù)會議還重點部署了三大民生工程：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；鞏固提高農(nóng)村飲水安全水平。

    付一夫介紹，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資整體上要弱于制造業(yè)投資，人均基礎(chǔ)設(shè)施的存量與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任務(wù)還很重。同時，脫貧攻堅（比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域也有較大的提升空間。

    付一夫表示，此次國常會專門重點部署了這三大民生工程，彰顯出優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與補短板上的精準(zhǔn)切入，既抓住了民眾的需求與期盼，又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與資源浪費，屬于典型的擴大有效投資。盡快落實這三大民生工程，有望進一步帶動消費的提振，強化國民經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力，同時也能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代潮流，增強居民的獲得感。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進對《證券日報》記者表示，積極部署城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，對于老舊小區(qū)居住條件的改善有較為積極的作用，同時也有助于培育新的住房消費需求。

    劉哲表示，農(nóng)村電力改造升級，是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目。電力投資具有產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大、擠出效應(yīng)小的特點，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的電纜、變電站、電機以及相關(guān)電網(wǎng)設(shè)備等投資起到帶動作用，成為穩(wěn)投資的重要支撐。

    根據(jù)6月初中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，地方政府專項債應(yīng)精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域和重大項目，其中就包括許多惠及民生的相關(guān)領(lǐng)域。

    付一夫表示，三大民生工程剛好與《通知》中的要求相吻合，從這個角度看，我們可以認(rèn)為此次國常會的重點部署為政府專項債的重點投入項目指明了方向。可以預(yù)見的是，社會民生領(lǐng)域的“補短板”，將長期扮演國家穩(wěn)投資、促銷費的重要抓手這一角色。