合理調(diào)整國有金融資本在銀行、證券、保險等行業(yè)的比重

    本報記者 包興安

    3月9日，《證券日報》記者獲悉，近日，國務院辦公廳公布《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是完善國有金融資本管理的重要舉措，是厘清出資人職責邊界、規(guī)范履職盡責的重要基礎(chǔ)性制度。日前，財政部有關(guān)負責人就《規(guī)定》有關(guān)情況回答記者提問時表示，將加快制定國有金融資本管理條例，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、證券、保險等行業(yè)的比重。

    《規(guī)定》出臺有利于加快構(gòu)建國有金融資本統(tǒng)一管理框架，優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局，增強國有金融機構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；有利于保證政策制度公平統(tǒng)一，優(yōu)化營商環(huán)境；有利于加快完善統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    《規(guī)定》堅持三項基本原則，對國有金融資本出資人職責有關(guān)事項進行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是市場化原則。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”要求，借鑒國際上關(guān)于國有企業(yè)公司治理和競爭中性的有益經(jīng)驗，采用市場化管理方式，通過公司治理機制，對國家出資金融機構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務。三是審慎性原則。科學界定管理邊界，明確責任清單，力求不缺位、不越位、不錯位。需要說明的是，履行出資人職責不是財政部門一家的事，還涉及組織、黨建、紀檢監(jiān)察等多個部門。

    除對出資人的職責、義務以及監(jiān)督管理等進行具體規(guī)定外，《規(guī)定》充分考慮現(xiàn)階段管理實際和有關(guān)部門意見，提出根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)（受托人）按受托權(quán)限管理國有金融資本，并明確要求“四個不變”，即財政部門履行出資人職責的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責不變，受托人要定期報告，接受財政部門的評價、監(jiān)督和考核。

    財政部有關(guān)負責人表示，財政部將認真履行好《規(guī)定》明確賦予的職責，勇于擔當、主動作為，抓緊健全國有金融資本管理的“四梁八柱”。

    一是優(yōu)化資本布局。推動做實國有金融資本經(jīng)營預算，平衡好分紅和資本補充需要，積極發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。合理調(diào)整國有金融資本在銀行、證券、保險等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機構(gòu)集中，提高資本配置效率。

    二是規(guī)范資本運作。完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)管理辦法，開展產(chǎn)權(quán)登記專項行動，健全全流程、全覆蓋的基礎(chǔ)管理體系。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)國有金融資本穿透管理和運營監(jiān)測分析。抓緊修訂金融企業(yè)財務規(guī)則，強化財務監(jiān)管的風險防控導向，完善投融資規(guī)劃監(jiān)督，引導金融機構(gòu)聚焦主業(yè)、做精專業(yè)，壓縮管理級次，降低組織結(jié)構(gòu)復雜程度。按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離、管資本與管黨建相結(jié)合的原則，推進集中統(tǒng)一、全流程和穿透管理。

    三是強化考核激勵。完善金融機構(gòu)分類績效考核體系，以及差異化薪酬管理和中長期激勵機制，嚴格落實國有金融資本保值增值責任。落實好國有金融企業(yè)工資決定機制改革實施辦法。探索實施金融機構(gòu)員工持股計劃。

    四是維護資本安全。健全國有股權(quán)董監(jiān)事管理制度，明確權(quán)責利約束。強化內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。彌補制度短板，建立國有金融資本管理的監(jiān)督問責機制，健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制。

    五是完善法治保障。按立法程序加快制定國有金融資本管理條例，及時將黨中央、國務院部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，實現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責法定，為優(yōu)化國有金融資本管理，提供強有力的法治保障。