新華網北京9月14日電金融控股公司將作為整體納入監管。近日，國務院發布了《關于實施金融控股公司準入管理的決定》（以下簡稱《準入決定》），央行也印發了《金融控股公司監督管理試行辦法》（中國人民銀行令〔2020〕第4號，以下簡稱《金控辦法》），自2020年11月1日起施行。

    人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在14日的國務院政策例行吹風會上表示，上述兩份文件的出臺，有利于規范金融控股公司的經營管理，防范風險交叉傳染，規范金融市場秩序，有利于更好地服務實體經濟，促進經濟金融的良性循環。

    《準入決定》所稱的金融控股公司，是指境內非金融企業、自然人以及經認可的法人，控股或者實際控制兩個及兩個以上不同類型的金融機構，自身僅開展股權投資管理，不直接從事商業性經營活動的有限責任公司或者股份有限公司。

    之所以要出臺《準入決定》和《金控辦法》，潘功勝解釋稱，隨著我國經濟金融的發展和改革水平的不斷提高，一些實力比較強、經營規范的金融機構通過金融集團模式優化資源配置，降低成本，豐富和完善了金融服務，有利于滿足各類企業和消費者的需求，提升金融服務實體經濟的能力。

    但是，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監管，所以在監管方面存在著空白。在這個行業也出現了一些亂象，少部分非金融企業向金融業盲目擴張，組織架構復雜、隱匿股權架構，交叉持股、循環注資、虛假注資，還有少數股東干預金融機構的經營，利用關聯交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等等。比如說明天系、華信系、安邦系等。

    潘功勝表示，對金融控股公司依法準入和監管，體現了金融業是特許行業的理念，符合國際上的通行做法。此外，也是立足于我國具體實踐，充分吸收國際金融監管經驗，補齊監管制度短板。黨中央、國務院多次指出，要統籌監管金融控股公司，補齊監管短板。《準入決定》和《金控辦法》的實施，將非金融企業投資形成的金融控股公司整體納入監管，堅持金融業總體分業經營為主的原則，從制度上隔離實業板塊與金融板塊，有利于防范風險跨機構、跨行業、跨市場的傳染，推動金融控股公司開展有益的創新，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務需求，提升金融服務實體經濟的質效。

    《金控辦法》和《準入決定》出臺之后，潘功勝表示，下一步人民銀行將按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，遵循公開、公平、公正的原則，依法合規、穩妥有序地做好各項相關工作。

    在完善制度框架方面，《準入決定》和《金控辦法》初步搭建了金融控股公司的政策框架，對金融控股公司的監管需要更具體的、更細的操作規則，如并表管理的規則、資本管理的規則，關于關聯交易管理規則等。開展準入管理方面，對于符合設立情形的企業設立金融控股公司，人民銀行按要求進行受理和審批，做好行政許可的服務工作。

    談及穩妥有序過渡，潘功勝表示，現在已有一部分是存量企業，已具備金融控股公司的特征，也符合設立金融控股公司的情形。但是，它內部的一些股權結構可能不太符合《金控辦法》的要求。設置一個合理的過渡期，也參考了美國、日本等等以前開始做這件事情上的一些做法。過渡期內，把握好對存量企業實施分類施策，推動《金控辦法》平穩實施。

    此外，潘功勝表示，人民銀行將從宏觀審慎管理理念出發，加強與相關部門的監管協作，加強引導金融控股公司依法合規經營，完善公司治理，有效防控風險，提升服務經濟的高質量發展的能力。