中證網訊 （記者彭揚）中國人民銀行1月20日發布關于《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知表示，為加強對非銀行支付機構的監督管理，規范非銀行支付機構行為，防范支付風險，保障當事人合法權益，促進支付服務市場健康發展，中國人民銀行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年2月19日。

    《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》起草說明（下稱起草說明）稱，近年來，支付服務市場快速發展，創新層出不窮，風險復雜多變，機構退出和處置面臨新的要求。總體看，為適應市場發展、對外開放和強化監管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構監管法律層級，進一步規范支付機構合規經營，維護支付服務市場健康發展。

    起草說明表示，在起草原則上，《條例》堅持回歸本源、服務實體經濟的原則，引導支付機構更加注重產品創新和用戶服務，更好地滿足人民群眾和實體經濟多樣化的支付需求。堅持防范風險、規范發展的原則，實施穿透式監管，確保監管的專業性、統一性和針對性，防范業務風險。堅持市場導向，鼓勵開放與競爭的原則，從機構準入退出、業務規則等方面，建立完善的市場化機制。

    在起草思路上，一是堅持功能監管的理念。強調同樣的業務遵守相同的規則，避免監管套利和監管空白。二是堅持機構監管與業務監管相結合。按照“先證后照”原則，對支付機構實施機構監管，同時對支付機構業務經營、關聯交易等實施全方位監管。三是堅持穿透式監管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準入和變更的監管。