本報記者 包興安

    據(jù)《證券日報》記者了解，近期，各地積極推進(jìn)2021年地方政府新增專項債券資金需求梳理申報工作，旨在充分發(fā)揮地方政府債券資金的積極作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板。

    近日，財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》提出，2021年新增專項債券重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。

    各地根據(jù)上述文件要求，積極推進(jìn)新增專項債資金需求梳理申報，并且有的地方披露了報送的新增專項債券項目。具體來看，2021年，開封市共報送新增專項債券項目195個，總投資827.1億元，全年專項債券資金需求330億元。市本級（含示范區(qū)）共報送新增專項債券項目69個，總投資427.2億元，全年專項債券資金需求164.5億元；潼關(guān)縣確定申報2021年新增專項債券項目20個，總投資達(dá)22.3億元；其中，申請專項債券資金9.6億元。涵蓋了城市停車場、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、旅游、城鄉(xiāng)冷鏈物流、供水等領(lǐng)域。

    北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年新增專項債券重點投向主要聚焦于國家的重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域，一是用來補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)短板，如城鄉(xiāng)冷鏈物流等；二是支持地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重點區(qū)域發(fā)展建設(shè)等；三是關(guān)注民生領(lǐng)域投資，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造等。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年新增專項債券重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，有助于在重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、惠民生，有效激發(fā)各領(lǐng)域的投資并拉動全社會經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到一舉多得、盤活全局的效果。

    近年來，新增專項債發(fā)行規(guī)模逐年加大，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年發(fā)行新增專項債券36019億元。除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，專項債券用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。總體看，2020年，新增專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等積極作用。

    值得一提的是，由于2021年新增地方政府債務(wù)限額尚未下達(dá)，今年以來，各地發(fā)行的都是再融資債券。《證券日報》記者根據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)梳理，今年以來截至2月5日，地方債發(fā)行4180.6億元，全部是再融資債券。

    對于今年的新增專項債管理問題，財政部表示，將提高信息化監(jiān)管手段，對專項債券管理實行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控，及時掌握項目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息，督促地方規(guī)范使用債券資金。同時，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，督促地方公開債券信息以及項目建設(shè)進(jìn)度、資金使用進(jìn)度等。

    張依群表示，對專項債券實行“一竿子插到底”的穿透式監(jiān)控，有利于強(qiáng)化專項債券的規(guī)模控制，增強(qiáng)對專項債券項目情況和資金使用進(jìn)度的全面了解，為科學(xué)決策專項債券發(fā)行規(guī)模、避免債券資金閑置浪費(fèi)提供真實依據(jù)；也有利于促進(jìn)債券項目績效提高，優(yōu)化債券資金結(jié)構(gòu)，合理布局債券資金分配，更好發(fā)揮專項債券拉動經(jīng)濟(jì)增長作用。

    “專項債券作為一種市場化的融資工具，重在專項債券的市場化發(fā)行和資金監(jiān)管。”崔志娟表示，要提高專項債的市場化發(fā)行水平，必須強(qiáng)化債券信息的公開，防止市場的信息不對稱。強(qiáng)化資金的撥付使用監(jiān)管，提升專項債資金的使用效益，加強(qiáng)專項債資金的償還能力，需要監(jiān)督項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度，加快資金投入，盡快形成實物工作量。