本報記者 劉琪

    “積極的財政政策要提質增效、更可持續。”國務院總理李克強在作今年的政府工作報告時如是說。而在近期新華社受權發布的《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱：《報告》）中也再次強調這一表述。

    《報告》指出，2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續。一方面，保持宏觀政策的連續性、穩定性，保持對經濟恢復的必要支持力度，兼顧穩增長和防風險需要，合理安排赤字、債務、支出規模，不急轉彎，把握好時度效。另一方面，政策操作上更加精準有效，以更大力度調整優化支出結構，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。

    值得關注的是，今年財政支出總規模較2020年有所增加。《報告》數據顯示，2020年全國一般公共預算支出245588.03億元，完成預算的99.1%，增長2.8%。而今年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。同時，《證券日報》記者梳理了2000年以來的數據發現，2020年財政支出創下新高。在此背景下，今年財政支出安排進一步加大的原因有哪些？

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，從理論上來說，財政支出規模隨著經濟體發展成熟不斷增加是一個必然的趨勢，工業化、數字化的社會生產變革增加了對政府活動的需求，人們的高質量生活和社會的高質量生產也會對基礎設施、環境保護、通訊保障等方面提出更高的要求，從而促使政府財政支出的增加。

    “從現實上來說，2020年在面臨疫情影響后，社會生產秩序在短期內得到恢復，經濟增長勢頭較為良好，這是財政支出增加的重要支撐。”盤和林認為，2021年財政方針將會進一步加大對民生、市場主體方面的重視，以及還有一系列解決卡脖子技術問題的國家重大戰略，再加上適逢“十四五”規劃的開局之年，有大量的方針、工作需要完成，因而這也要求一個更大的財政支出規模。當然，抗疫特別國債的取消也增強了財政的持續性，給財政支出規模的擴大創造了更大的空間。

    《報告》亦指出，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰略任務資金需求，促進經濟運行保持在合理區間。

    同時，《報告》提出，2021年主要支出政策包括幾個方面：一是，推動創新發展和產業升級；二是，支持實施擴大內需戰略；三是，支持推進區域協調發展和新型城鎮化；四是，支持全面實施鄉村振興戰略；五是，支持加強污染防治和生態建設；六是，加強基本民生保障；七是，支持國防、外交和政法工作。

    在盤和林看來，今年財政支出的重點領域首當其沖是民生領域，當前我國高度重視解決民生問題。其次，在產業升級方面，日前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱：《綱要》）中明確指出，“推動生產性服務業融合化發展”“加快發展現代產業體系”等，因此財政支出也需要在這個方面提供支持。第三，是國家戰略新興產業。近幾年一些卡脖子技術阻礙了我國的社會生產，所以，強化國家戰略科技力量是2021年的重要任務之一，財政支出也會有所側重。第四，國防方面《綱要》也作出了重點規劃。