本報記者 吳曉璐

    近日，國務院常務會議決定7月擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。7月14日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，生態環境部副部長趙英民表示，今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家，據測算，納入首批碳市場覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

    趙英民表示，下一步，生態環境部將進一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步完善相關的技術法規、標準、管理體系。在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現我國碳達峰、碳中和目標中的作用。

    全國碳市場選擇以發電行業為突破口，趙英民表示，有兩個方面的考慮：一是發電行業直接燒煤，所以行業的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發電行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發電行業作為首批啟動行業，能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用；二是發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。因為要交易，首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發電行業產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業的自動化管理程度高，數據管理規范，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。既然發電行業二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以首先納入，可以同時起到減污降碳協同的作用。

    據趙英民介紹，結合國家排放清單的編制工作，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業的數據核算、報送核查工作也是有比較扎實的基礎。為做好擴大全國碳市場覆蓋行業范圍的基礎準備工作，目前生態環境部已經委托相關的科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業標準和技術規范建議。下一步，將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍，充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

（編輯 張偉）