7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

    會議對當前環境的判斷主要體現在外部的變化，即全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻。主要是相比上半年，德爾塔變異病毒又開始在全球肆虐，下半年全球可能會重陷疫情危機，與此同時，美國經濟形勢更加復雜，通脹風險可能會迫使美聯儲更早“政策退出”，這會對世界各國的金融市場產生沖擊。但是，會議此次強調，“要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定”，即不能受美聯儲政策變化所牽制，同時要求“做好大宗商品保供穩價工作”，減輕輸入性通脹壓力。

    會議對國內經濟形勢的判斷依然保持一貫的基調，即國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高質量發展。

    在宏觀經濟政策方面也保持著連貫性，比如要求做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接；穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業和困難行業持續恢復。唯一突出強調的是積極的財政政策要“提升政策效能”，兜牢基層“三保”底線，要求合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

    這是因為，下半年中國經濟增速會逐步回落，尤其是出口、地產投資、基建投資等可能增速放緩，而消費則恢復緩慢，為了“保持經濟運行在合理區間”，為“三保”兜底，就需要財政政策加力，尤其是發出去的債要用起來，要形成投資，保持財政政策對經濟恢復的必要支持力度。這也是要求財政在跨周期調節方面發揮作用，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行的穩定性。

    下半年的工作，除了繼續挖掘國內市場潛力，強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，推進高水平開放，防范化解重點領域風險等外，重點是要做好民生保障和安全生產，強化高校畢業生就業服務，暢通農民工外出就業渠道，改進對靈活就業人員的勞動者權益保障，落實“三孩”生育政策等。

    首先，就是要加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。尤其是房價偏高的大城市要向住房困難的新市民和青年人提供保障性租賃住房，必須由政府部門主導投資與建設，制定用地和稅收等政策，盡快落實，不能停留在文件中、圖紙上，要盡快形成供給，做好民生保障。

    其次，繃緊安全生產和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，確保人民群眾生命財產安全。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控以及確保口糧安全。最近一段時期，河南、浙江等地出現了由極端天氣引發的洪澇災害，出現巨大的生命和財產損失。南京則因為機場防疫松懈，導致疫情擴散到全國十幾個城市。這些教訓表明，需要抓好安全生產與公共安全，在確保人民生命安全與健康方面絕不能麻痹大意。

    其三，會議要求統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。“運動式減碳”在上半年暴露出其危害，成為引發大宗商品價格上漲、電力短缺等因素之一，進而對經濟產生不利影響。減碳不能搞一哄而上，必須制定藍圖，然后有序推進。

    最后，要盡快落實“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等政策配套。目前，中央公布了關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定，并對實施三孩生育政策及其配套支持措施做了十分具體的安排。為了實現有效激勵，應該盡快完善并強化激勵措施，各地政府也在陸續公布一些政策。

    可以看出，下半年外部環境更加嚴峻，在經濟減速的情況下要通過增強財政政策作用實施跨周期調節以維持經濟穩定運行，但更重要的是繼續調結構，保民生，實施好國家人口發展戰略，貫徹好創新發展、綠色發展、協調發展等戰略。