證券時報記者 賀覺淵

    11月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），從加快推動綠色低碳發(fā)展、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實維護生態(tài)環(huán)境安全、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、加強組織實施七個方面共提出40條細則?！兑庖姟诽岢觯?025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。

    《意見》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

    《意見》還提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

    在加快推動綠色低碳發(fā)展上，《意見》提出，深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。

    建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035。

    《意見》提出，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

    《意見》提出，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。

    在深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)上，《意見》提出，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。

    《意見》提出，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。“十四五”時期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

    在提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平上，《意見》提出，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。

    此外，《意見》還提出，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。