證券時(shí)報(bào)記者 孫璐璐

    為推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，4月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出推動(dòng)發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場化運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能。

    個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的建立，是完善我國養(yǎng)老金體系“三支柱”的新增長引擎。中國證監(jiān)會(huì)指出，《意見》的發(fā)布確立了我國第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)制度框架，有助于加快構(gòu)建養(yǎng)老金、資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。資本市場將助力養(yǎng)老金分享實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金長期保值增值，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；養(yǎng)老金具有長期性、規(guī)范性和規(guī)模性，通過積極投資資本市場，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多長期穩(wěn)定的發(fā)展資金。

    《意見》從總體要求、參加范圍、制度模式、繳費(fèi)水平、稅收政策、資金投資與領(lǐng)取、運(yùn)營與監(jiān)管等多方面對(duì)我國個(gè)人養(yǎng)老金制度作出總體安排。在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，可以參加個(gè)人養(yǎng)老金制度。個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶制度，繳費(fèi)完全由參加人個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行完全積累。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金用于購買符合規(guī)定的銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長期保值的滿足不同投資者偏好的金融產(chǎn)品，參加人可自主選擇。參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)上限。

    中金公司首席策略師、董事總經(jīng)理王漢鋒對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，“個(gè)人養(yǎng)老金制度的設(shè)立，有望較好從第三支柱補(bǔ)充完善我國養(yǎng)老保障體系，這對(duì)應(yīng)對(duì)中國當(dāng)前面臨的老齡化加快、人口紅利漸行漸遠(yuǎn)等現(xiàn)狀具有積極意義。長遠(yuǎn)看，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金規(guī)模有望突破萬億元。在投資方式上，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶可選類型包括了銀行理財(cái)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等金融產(chǎn)品，一方面制度建設(shè)有利于相關(guān)銀行、保險(xiǎn)、公募基金等金融機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)開展，另一方面也有望為資本市場帶來新類型的長期投資者。

    光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰認(rèn)為，個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展再提速，有望實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老+發(fā)展”雙贏格局。大力發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金將加快居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，通過各類金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)向資本市場輸送更多長期資金，有利于促進(jìn)我國資本市場蓬勃發(fā)展。一方面作為財(cái)富管理業(yè)務(wù)的天然要求，個(gè)人養(yǎng)老金可擴(kuò)充投資渠道、增加中長期投資收益；另一方面，其也有望為中國兩億多老年人口和超八億勞動(dòng)人口提供更多社會(huì)保障和投資選擇。

    根據(jù)《意見》安排，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施，選擇部分城市先試行1年，再逐步推開。

    證監(jiān)會(huì)表示，下一步，將加快資本市場深化改革各項(xiàng)措施落地，抓緊制定出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金投資公募基金配套規(guī)則制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化中長期資金入市環(huán)境;持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管力度，提升管理人管理能力和規(guī)范化運(yùn)作水平，強(qiáng)化投資者保護(hù)，保障養(yǎng)老金投資運(yùn)作安全規(guī)范，促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展。