本報記者 包興安

    5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

    《實施方案》從7方面提出21項政策舉措。其中包括豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度，研究探索將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍等。

    國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，新能源開發(fā)、運營和應(yīng)用所涉及的企業(yè)量大面廣，融資需求和融資難點不一，金融機構(gòu)要創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。國家已將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍，應(yīng)盡快完善項目程序流程和規(guī)范，積極推進新能源項目掛牌并擴大支持規(guī)模。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，《實施方案》進一步明確新能源發(fā)展方向，疏通制約新能源發(fā)展的體制性、技術(shù)性堵點，比如并網(wǎng)消納、商業(yè)模式、電價、融資等方面問題，有利于促進能源轉(zhuǎn)型，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

    上述有關(guān)負責(zé)人表示，《實施方案》堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。二是促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。三是推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。四是引導(dǎo)全社會消費新能源等綠色電力。

    吳琦表示，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，是新能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。由于大型地面式風(fēng)電光伏項目建設(shè)會占用較多土地資源，第二批風(fēng)電光伏基地項目要求不涉及生態(tài)紅線，對于單體規(guī)模、配套設(shè)施、并網(wǎng)消納以及并網(wǎng)后利用率都提出了明確要求。

    此前，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項目正抓緊開展前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。

    “在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地，能夠推動新能源項目規(guī)模化、集約化開發(fā)，提升特高壓輸電線路的利用率。同時，也有利于推動多能互補生態(tài)融合發(fā)展，更好地探索新能源大型基地項目建設(shè)與煤電、水電、儲能協(xié)同發(fā)展的模式。”吳琦如是說。

    上述有關(guān)負責(zé)人表示，“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實現(xiàn)平價無補貼上網(wǎng)，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發(fā)揮財政、金融政策的作用。

    《實施方案》提出，完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策。優(yōu)化財政資金使用，將加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍；完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。

    巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對《證券日報》記者表示，將符合條件的新能源領(lǐng)域公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，將有效減輕地方政府財政成本與壓力。這些政策落地后，新能源行業(yè)發(fā)展有望再加速。

    吳琦表示，新能源發(fā)展需大量資本投入，資金“可持續(xù)”是新能源項目投資建設(shè)的前提基礎(chǔ)。除了用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金及其他政策性金融手段之外，還需鼓勵和吸引社會資本進入，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，比如綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等。此外，還要打通綠色電力市場與碳排放權(quán)交易市場，進一步拓寬項目融資渠道。