《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《實施方案》）7月12日正式發布。《實施方案》提出了深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，探索實施電子居住證等一系列政策舉措。

    國家發展改革委規劃司負責人表示，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。“十四五”時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量，完善農業轉移人口市民化配套政策。

    “十四五”新型城鎮化目標明確

    “城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對推動經濟社會平穩健康發展、構建新發展格局、促進共同富裕具有重要意義。”國家發展改革委規劃司負責人指出，“十四五”時期，我國仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強，與此同時，城鎮化質量亟待進一步提升，城鎮化發展面臨的機遇動力和問題挑戰并存。

    《實施方案》提出了“十四五”時期新型城鎮化的主要目標，即到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。

    《實施方案》明確，超大特大城市中心城區非核心功能要有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。同時，城市可持續發展能力要明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在2950萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過43%。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

    放開放寬部分城市落戶限制

    “推進城鎮化的首要任務，是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。”國家發展改革委規劃司負責人對記者表示。

    《實施方案》提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

    “各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。”上述負責人說。

    “在新起點上推進新型城鎮化，應認清我國城鎮化面臨怎樣的趨勢。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力分析表示，《實施方案》明確了五方面著力點，其中推進農業轉移人口市民化、提高市民化質量是關鍵。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制等一系列舉措也是《實施方案》的亮點。

    《實施方案》還明確提出，強化隨遷子女基本公共教育保障。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。同時，鞏固提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率。即穩步推進基本養老保險全國統籌，做實基本醫療保險市級統籌并推動省級統籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。