本報記者 包興安

    7月12日，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時期推進新型城鎮化的目標任務和政策舉措，推動城鎮化質量不斷提高。其中提出，完善城市住房體系，堅持“房住不炒”。

    “城市是承載人口的重要空間、創新活動的主要策源地、經濟發展的主要引擎。”國家發展改革委規劃司有關負責人表示，目前我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將繼續增加。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。

    為此，《方案》提出完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。建立住房和土地聯動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

    《方案》還提出，培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

    諸葛找房數據研究中心分析師關榮雪對《證券日報》記者表示，加大住房供應力度，通過增加保障性租賃住房、盤活存量住房等，著力解決住房難、房源緊等問題，此舉不僅能保障居民住房水平，同時也將通過滿足合理住房需求，帶動部分城市人口流入量走高，提升城市發展活力。

    關榮雪認為，在積極解決住房問題、擴大住房供應等前提下，監管制度正不斷優化，“房住不炒”定位不動搖，同時加強租賃市場監管、健全住房法規等，切實保障住房群體的合法權益，營造健康有序的住房環境；整體來看，通過監管、供應、完善政策等一系列舉措著力解決城市住房問題，切實關注民生，將促進城市及房地產市場健康發展。

    《方案》還提出健全投融資機制。夯實企業投資主體地位，放寬放活社會投資。優化財政資金支出結構，發行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。引導社會資金參與城市開發建設運營，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。合理確定城市公用事業價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。

    巨豐投顧高級投資顧問陳昱成對《證券日報》記者表示，通過推廣PPP模式，穩妥推進基礎設施REITs試點，能夠充分發揮社會資本的積極作用，加快推進新型城市建設，同時可以盤活存量資產，擴大有效投資，形成新增投資和存量資產的良性循環，加快產業結構調整和轉型升級，促進經濟高質量發展。

    在巨豐投顧高級投資顧問李俊成看來，目前，基礎設施領域REITs試點主要投資于倉儲物流、產業園、高速公路、機場港口或者市政類工程，比如供水、供暖、供氣等項目。當下REITs投資安全性是非常高的，收益分紅預期也比較穩定，穩妥推進基礎設施REITs試點可以加快新型城市發展進程。