由于此次全國涉及停貸風波的爛尾樓業(yè)主多數(shù)是剛需，其中不少人在當前經(jīng)濟壓力下面臨失業(yè)、收入下降等困境，也確有償債壓力，有專家建議財政部門和銀行共同出力減輕受困個人償債壓力。

    停貸風波愈演愈烈，多地受爛尾樓困擾的業(yè)主紛紛效仿。目前，多地爛尾樓業(yè)主都發(fā)布聲明，要強制停止償還貸款，直至相關項目完全復工為止，涉及的地方包括河南、山西、江西、湖南、湖北、廣西、陜西等多個省份。克而瑞研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至7月13日，業(yè)主發(fā)布的強制停貸樓盤個數(shù)已達106個。

    受訪人士認為，停貸風波具有較強的示范性，極易在全國范圍內(nèi)大面積傳染，破壞商業(yè)秩序，對金融系統(tǒng)穩(wěn)定會產(chǎn)生不利影響。建議當?shù)卣眠m當有效的方式積極與業(yè)主溝通，加快保交樓實質舉措落地；同時，由于目前涉事爛尾樓盤的業(yè)主多為剛需群體，停貸確有自身財務狀況惡化暫時無力償付的現(xiàn)實約束，建議財政資金加強受困群體的補助，以及銀行基于商業(yè)原則和社會責任雙重考慮適當讓利。

    保交樓進度緩慢

    業(yè)主：停貸是無奈之舉

    盡管按照現(xiàn)行法律規(guī)定，放貸銀行是與業(yè)主本人簽訂按揭貸款合同，合同履約不應受到開發(fā)商樓盤進度影響，業(yè)主貿(mào)然停貸，個人的征信報告會有“污點”，但從證券時報記者采訪業(yè)主的情況看，爛尾樓業(yè)主雖知發(fā)布強制停貸告知書可能并不能解決自身的實際債務負擔，但這也是走投無路之舉。

    武漢恒大時代新城一業(yè)主張橫（化名）向證券時報記者透露，該小區(qū)2019年下半年開盤預售，彼時約定2022年3月開始陸續(xù)交房，6月底全部交房。目前小區(qū)業(yè)主有近6000戶。自去年恒大“爆雷”之后，小區(qū)施工進展極度緩慢。該業(yè)主房產(chǎn)所在的單元樓去年年中就已封頂，但直至今年5月底進展仍是如此。去年10月以來業(yè)主就集體向住建局、信訪辦等有關部門交涉多次，至今并無明顯實質性進展。

    該小區(qū)另一業(yè)主吳天（化名）向證券時報記者表示，由于該樓盤地處武漢郊區(qū)，在這里買房的人群中，剛需居多，一些業(yè)主是老家在湖北，人在外地打工，辛苦攢錢想要在武漢買上首套房。但去年以來，受疫情等因素影響，一些業(yè)主丟了工作、收入下降，實在無力支撐還貸壓力。此前也跟銀行交涉過，有些銀行給出的答復是沒有收到相關通知就仍需按時償還貸款。

    “我是賣了之前住的房子湊了首付，為了買這里的房子，向銀行申請了按揭貸和裝修貸，一個月還款要將近7000元，現(xiàn)在我無房可住要租房，每個月租金1500元，負擔很重。在業(yè)主中，像向我這種既要支付房租，又要還房貸，還拿不到房子的人很多。”吳天稱。多位業(yè)主提出，強制停貸并不是業(yè)主的核心訴求，只是窮盡各種辦法的無奈之舉，且業(yè)主的停貸并非不償還銀行貸款，而是要等到交房后再開始償還貸款。業(yè)主的核心訴求還是讓樓盤建設盡快完工，但此前與有關政府部門交涉近一年，樓盤進度并無明顯實質性進展，業(yè)主不滿于當?shù)赜嘘P部門牽頭所做的保交樓的表面文章。

    “政府去年底剛成立專班的時候我們還很信任，許諾我們延期三個月交樓，我們也都表示理解，但是今年過年后，工地遲遲不見有實質進展，業(yè)主很著急。”張橫稱。

    多地之所以會出現(xiàn)樓盤爛尾，核心仍在于部分開發(fā)商處在現(xiàn)金流危機無力給建筑商、供貨商付款。吳天透露，該樓盤是精裝樓，他年初與裝修商溝通時，對方還希望能先行墊錢把裝修項目交付，期待恒大后續(xù)會給貨款，但最近再次溝通則說不愿干了，越墊錢越虧。

    資金與信心缺失

    保交樓成多方困局

    綜合記者采訪爛尾樓業(yè)主、銀行、房企等多方看，此次停貸風波是多方因素交織持續(xù)發(fā)酵的結果。

    從網(wǎng)傳多地停貸告知書來看，房企預售資金看似是此次風波的“導火索”。業(yè)主或是指責樓盤主體結構未封頂銀行就發(fā)放按揭貸款；或是指責銀行將按揭貸款違規(guī)劃入非監(jiān)管賬戶；或者批評銀行未盡到預售資金監(jiān)管義務。

    不過，兩位來自房企的資深人士對證券時報記者透露，各地對于預售標準并不相同，并非所有地方都要求樓盤主體結構封頂才符合預售條件，開發(fā)商只要拿到預售資質，并預告抵押登記，銀行即可發(fā)放按揭貸款。而對于預售資金監(jiān)管賬戶中的資金使用，多數(shù)地方都是允許開發(fā)商按照工程完成進度按比例提取資金，有的地方還會對開發(fā)商所提取的資金嚴格限定適用范圍，如只能優(yōu)先用于該項目的工程建設等，一般是各地住建部門承擔賬戶監(jiān)管的主體責任，銀行按照相關部門開具的證明等文件操作劃款指令。但由于其中涉及的資金交易環(huán)節(jié)較多，不排除有開發(fā)商與當?shù)赜嘘P部門、銀行之間進行灰色操作。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，預售資金監(jiān)管不到位，會導致房企工程建設資金空缺，從而加劇爛尾問題。在預售資金監(jiān)管政策嚴格執(zhí)行的情況下，是不易出現(xiàn)爛尾的，因為預售資金的監(jiān)管部分，理論上可以確保工程按期完成。

    當前，各地按揭貸款發(fā)放、預售資金監(jiān)管政策是否存在違規(guī)行為尚未明確。但自去年起，部分地方就已經(jīng)加強了商品房預售資金監(jiān)管力度。北京市住建委有關負責人曾在去年11月指出，去年以來，泰禾、恒大集團部分在京項目相繼出現(xiàn)資金鏈緊張、停工以及預售資金挪用情況，反映出部分項目存在違規(guī)使用預售資金問題。

    2021年11月，北京市住建委曾發(fā)布《北京市商品房預售資金監(jiān)督管理辦法（2021年修訂版）》（下稱《辦法》），明確銀行在支付預售資金前，屬地主管部門要進行現(xiàn)場查勘或通過市工程質量風險分級管控平臺核驗工程進度，進一步強化了屬地在資金支取管理上的監(jiān)督責任。

    《辦法》特別規(guī)定：當預售項目存在重大風險隱患時，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應全面接管預售資金監(jiān)管賬戶或建立政府監(jiān)管賬戶，實施封閉管理保障資金安全，優(yōu)先用于工程建設。

    克而瑞研究中心在研報中強調，此次風波表面上看是銀行和樓盤業(yè)主的矛盾，實則是業(yè)主購買的樓盤，因開發(fā)商資金問題面臨停工或是延期交付風險，有部分甚至瀕臨爛尾。業(yè)主為了維護自身合法權益，不得不“斷供”自保，希望政府引起高度重視。

    受訪人士對證券時報記者表示，按揭停貸風波的原因是資金與信心缺失：第一，保交房進度偏慢，包括問題房企風險化解慢、出險后銷售顯著下滑、企業(yè)自身可動用資源明顯不足等因素。保交房問題發(fā)酵的根源在于：問題房企從原有資金池模式向項目自身造血模式切換，保交房項目資金缺口較大，在沒有外部資源注入的情況下，依靠自身銷售回款難以解決。形成了惡性循環(huán)，即越需要錢的房企，銷售下滑越大，融資難度越大，保交房壓力越大，開工與施工被進一步放緩。第二，購房者信心不足，停貸倒逼保交房，訴求有合理性。

    金融風險總體可控

    衍生風險不容小覷

    從法律法規(guī)的角度，此次停貸風波中的每一方都將面臨風險，其可能引發(fā)的金融風險也成為了市場關注焦點。

    根據(jù)《辦法》規(guī)定，對于開發(fā)企業(yè)和監(jiān)管銀行違規(guī)使用預售資金造成項目爛尾、侵害購房人合法權益造成嚴重后果的，由各行業(yè)主管部門移送公安部門行刑銜接，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    而部分實施停貸的業(yè)主則面臨失信風險。有法律人士告訴證券時報記者，若監(jiān)管銀行經(jīng)查不存在過錯，購房人在敗訴后如果沒有還貸，就會被列入失信黑名單。如果購房人不僅表示會停貸，而且實際上幾個月都沒有還貸款，購房人在敗訴后如果沒有還貸，就會被列入失信黑名單。

    從金融風險的角度看，雖然停貸風波僅發(fā)生在個別城市的個別項目上，但克而瑞研究中心指出，從目前強制停貸樓盤個數(shù)逐日遞增的態(tài)勢來看，后續(xù)仍有穩(wěn)步擴大趨勢，理應引起有關部門的高度重視。且不論業(yè)主單方面的斷供行為在法理上能否立住腳，單從事件造成的輿論恐慌和負面情緒持續(xù)蔓延的危害來看，很容易在短期內(nèi)造成跟風效應，引起金融風險。

    人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦在7月13日的國新辦發(fā)布會上表示，我國金融風險收斂，總體可控，99%的銀行業(yè)資產(chǎn)處在安全邊界內(nèi)。他同時強調，金融管理部門必須對各類金融風險保持高度警惕，進一步打好防范化解金融風險的提前量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

    受訪人士指出，按揭停貸還可能挫傷居民購房行為，延緩住房銷售向正常狀態(tài)回歸，增加地產(chǎn)鏈條經(jīng)營壓力，一定程度上拖累穩(wěn)增長成效。

    盡快平息停貸風波

    還需地方政府積極溝通業(yè)主的核心訴求是保交樓，在多位專家看來，地方政府、有關部門能否盡快開展溝通、處理工作，是平息停貸風波，消除衍生影響的關鍵。

    短期內(nèi)盡快平息停貸風波的根子，還在于各地政府需要以恰當?shù)姆绞椒e極與業(yè)主溝通。受訪人士向記者建議，要壓實地方政府保交房主體責任，配套提供增量資源，采取合作代建、項目轉讓等多種方式穩(wěn)定購房消費者信心，保障合法有效的購房合同順利執(zhí)行，推動已停工項目盡快復工，逾期交房項目承諾一定時期內(nèi)保交樓。

    同時，由于此次全國涉及停貸風波的爛尾樓業(yè)主多數(shù)是剛需，其中不少人在當前經(jīng)濟壓力下面臨失業(yè)、收入下降等困境，也確有償債壓力，建議財政部門和銀行共同出力減輕受困個人償債壓力，但此舉的前提是不能破壞借貸還錢的銀行商業(yè)化運行根基。

    北京一位不愿具名的經(jīng)濟政策專家對證券時報記者表示，可以參考國外的處理方式，不要求商業(yè)銀行直接讓利免單，而是由財政資金參與給受困群體做適當補貼，此舉還可以拉動消費。他強調，金融活動有自己的市場規(guī)則，房貸只是眾多債務中的一種，如果房貸開了不還貸的口子，其他債務也容易效仿。因此，商業(yè)銀行參與救助，需要遵循商業(yè)規(guī)則，適度讓利參與部分此類社會救助。

    另有金融分析人士對證券時報記者建議，要穩(wěn)妥處理停貸事件。對購房者合理的停貸訴求，允許階段性暫緩還款，銀行端暫不確認違約、風險不降級，個人端不計入征信，審慎處理停貸期間貸款計息問題。

    此外，進一步增加金融支持力度。金融機構前期對問題房企融資收縮，對保交樓資金缺口未有合理合規(guī)手段支持。破解“保交房”難題需要增量資金注入，問題房企化險更需要持續(xù)經(jīng)營預期穩(wěn)定，可以采取的政策包括但不限于：推動商業(yè)物業(yè)REITs發(fā)行、放松大股東參與的上市房企定增、構建保交房穩(wěn)定基金或擔保基金以優(yōu)先債權方式提供給施工企業(yè)、推動類抵押補充貸款（PSL）模式鼓勵地方收購問題房企資產(chǎn)“商品房改公租房”并做REITs退出、在保本微利原則下推動AMC政策性收購開發(fā)商資產(chǎn)等。