本報記者 杜雨萌

    10月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在統(tǒng)籌引導(dǎo)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

    “煉油是石化的重要領(lǐng)域，是銜接上游勘探開發(fā)和下游生產(chǎn)生活用能的重要環(huán)節(jié)，既承擔(dān)著保障國家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。”國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司有關(guān)負責(zé)人稱，據(jù)統(tǒng)計，2022年我國煉油行業(yè)年營業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

    為此，《指導(dǎo)意見》提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“綠色低碳、高效安全”“創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。到2025年，國內(nèi)千萬噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，能源資源利用效率進一步提升。“十四五”期間污染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化。化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升。能效和環(huán)保績效達到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升。技術(shù)裝備實力、能源資源利用效率達到國際先進水平。

    從內(nèi)容上看，《指導(dǎo)意見》重點部署了4方面17項任務(wù)。在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，部署優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局、嚴控新增煉油產(chǎn)能、推進煉廠改造升級、加快淘汰落后產(chǎn)能、完善煉油行業(yè)管理5項任務(wù)。在推進能源資源高效利用方面，部署加強能效水效管理、推動系統(tǒng)用能優(yōu)化、實施工藝裝備升級、鼓勵資源循環(huán)利用4項任務(wù)。在加快綠色低碳發(fā)展方面，部署引導(dǎo)煉油過程降碳、推進二氧化碳回收利用、支持制氫用氫降碳、探索加強碳排放管理4項任務(wù)。在加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，部署優(yōu)化創(chuàng)新體制機制、加強軟件開發(fā)應(yīng)用、開發(fā)新型煉油技術(shù)、加快低碳技術(shù)研發(fā)4項任務(wù)。

    國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司有關(guān)負責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》從我國煉油行業(yè)實際出發(fā)，系統(tǒng)部署了相關(guān)工作，將有力指導(dǎo)煉油行業(yè)推進綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實踐。一是推動煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。二是推進煉油行業(yè)綠色發(fā)展。三是加快行業(yè)科技創(chuàng)新。

    《指導(dǎo)意見》強調(diào)，各地要圍繞重點任務(wù)，積極落實能源領(lǐng)域首臺（套）等配套政策，加強財政、金融、投資、生態(tài)環(huán)境等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度，倒逼落后產(chǎn)能有序退出；要支持行業(yè)節(jié)能降碳領(lǐng)域研發(fā)中心、創(chuàng)新中心建設(shè)，組織重大專項科技攻關(guān)。落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，落實資源循環(huán)利用、生物質(zhì)能源利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場化、法治化原則，加大對煉油領(lǐng)域碳減排項目的信貸支持。

（編輯 石柳 沈明）