本報記者 劉琪

    1月5日，國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“金融監(jiān)管總局”）發(fā)布修訂形成的《金融租賃公司管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。《征求意見稿》將主要發(fā)起人持股比例要求由不低于30%提高至不低于51%。

    金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，《金融租賃公司管理辦法》（中國銀監(jiān)會令2014年第3號，以下簡稱《辦法》）自發(fā)布以來，在促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展、支持中小微企業(yè)設(shè)備融資等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，《辦法》已無法滿足金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監(jiān)管的需要。近年來，公司治理、股權(quán)管理、關(guān)聯(lián)交易管理等方面的監(jiān)管制度不斷完善，《征求意見稿》在做好與現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)制度銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融租賃行業(yè)實際情況，補(bǔ)充完善風(fēng)險管理和經(jīng)營規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，為支持和促進(jìn)金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

    《征求意見稿》共9章96條，主要修訂內(nèi)容包括：一是修改完善主要發(fā)起人制度。結(jié)合金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展和現(xiàn)實需要，在原《辦法》建立的三類發(fā)起人制度基礎(chǔ)上，增加國有金融資本投資、運(yùn)營公司和境外制造業(yè)大型企業(yè)兩類發(fā)起人；提高主要發(fā)起人的總資產(chǎn)、營業(yè)收入等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)股東積極發(fā)揮支持作用，切實承擔(dān)股東責(zé)任；提高金融租賃公司最低注冊資本金要求，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。

    二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)分級分類監(jiān)管。按照業(yè)務(wù)風(fēng)險程度及所需專業(yè)能力差異，進(jìn)一步厘清基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和專項業(yè)務(wù)范圍，取消非主業(yè)、非必要類業(yè)務(wù)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)分級監(jiān)管。適當(dāng)拓寬融資渠道，增強(qiáng)股東流動性支持能力。

    三是加強(qiáng)公司治理監(jiān)管。全面落實公司治理、股東股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易和信息披露等方面監(jiān)管法規(guī)和制度要求，結(jié)合金融租賃公司組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，明確了黨的建設(shè)、“三會一層”、股東義務(wù)、薪酬管理、關(guān)聯(lián)交易、信息披露等方面的監(jiān)管要求。

    四是強(qiáng)化資本與風(fēng)險管理。明確關(guān)于金融租賃公司資本充足、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險以及重大關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管要求，優(yōu)化增設(shè)部分監(jiān)管指標(biāo)，明確監(jiān)管評級、監(jiān)管措施和行政處罰等方面監(jiān)管要求。

    五是完善業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則。根據(jù)金融租賃行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展以及經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)充完善各項業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，重點(diǎn)是增加對轉(zhuǎn)受讓融資租賃資產(chǎn)、聯(lián)合租賃、固定收益類投資、融資租賃咨詢服務(wù)、保理融資、合作機(jī)構(gòu)管理、員工管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、擔(dān)保和保險合作、保證金業(yè)務(wù)等十個方面的具體經(jīng)營和管理規(guī)則。

    六是健全市場退出機(jī)制。結(jié)合近年來高風(fēng)險非銀機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置實踐經(jīng)驗，明確解散、吊銷經(jīng)營許可證、撤銷、接管、破產(chǎn)清算等五種處置方式，做好清算工作安排。

    對于金融租賃公司監(jiān)管指標(biāo)的主要變化，上述負(fù)責(zé)人介紹，一是新增杠桿率及財務(wù)杠桿倍數(shù)指標(biāo)。金融租賃公司作為不吸收公眾存款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，為避免其盲目擴(kuò)張，《征求意見稿》新增杠桿率、財務(wù)杠桿倍數(shù)等監(jiān)管指標(biāo)。其中，杠桿率指標(biāo)監(jiān)管要求為金融租賃公司一級資本凈額與調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比例不得低于6%，財務(wù)杠桿倍數(shù)指標(biāo)監(jiān)管要求為金融租賃公司總資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)的10倍。二是優(yōu)化撥備覆蓋率和同業(yè)拆借比例監(jiān)管指標(biāo)。按照逆周期監(jiān)管的思路，將撥備覆蓋率由不低于150%下調(diào)為不低于100%，在保證損失準(zhǔn)備有效覆蓋預(yù)期信用損失的基礎(chǔ)上，支持金融租賃公司加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度。將同業(yè)拆借比例規(guī)范范圍由同業(yè)拆入業(yè)務(wù)擴(kuò)展到同業(yè)拆入和同業(yè)拆出業(yè)務(wù)。三是新增流動性比例、流動性覆蓋率等流動性監(jiān)管指標(biāo)，強(qiáng)化對金融租賃公司的流動性風(fēng)險監(jiān)管。