本報兩會報道組 桂小筍

    一年一度的全國“兩會”即將召開，全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰再次將目光聚集在了冷鏈行業的發展上：“廣泛推廣使用綠色、低碳、高效的氨制冷劑是推動冷鏈行業持續健康發展的關鍵環節，一直以來氨制冷劑都是冷鏈行業的主流選擇。但近幾年，氨制冷劑在我國冷鏈行業的應用受到了非理性限制，出現邊緣化趨勢。”唐俊杰表示。

    這并不是唐俊杰首次關注冷鏈行業的發展，早在2020年，唐俊杰就曾提交了相關提案，關注農產品的冷鏈物流建設，“冷鏈物流產業要在深入研究的基礎上進行差異化定位，使產業發展既能立足自身，又能與周邊地區協同聯動，實現冷鏈物流基礎設施連線成網，建成穩定高效的供應鏈，推動打造穩定的農產品供應鏈體系，促進三產融合發展。”唐俊杰對《證券日報》記者介紹道。

    在此次提交的《關于推動氨制冷劑在冷鏈行業安全應用的提案》里，唐俊杰建議，要健全完善制度，嚴格執行法規和標準規范。根據氨制冷安全應用的發展趨勢，不斷完善修訂符合氨制冷新技術的法規和標準規范；為涉氨制冷企業規范化應用和監管部門規范化管理提供有力的支撐；禁止用其他行業標準規范對涉氨制冷企業進行監管。

    其次，要提高地方政府和監管部門的科學管理水平。要科學、客觀地認識氨制冷劑，轉變“談氨色變”的觀念；要依法依規對涉氨制冷企業的進行監管，推動行業安全健康發展；要準確界定監管責任，在氨制冷系統發生安全事故后，對監管部門規范履行安全生產監督職責的，應予減責、甚至免責。

    最后，要加大對氨制冷劑應用的支持力度。國家發展改革委和商務部要盡快出臺政策，對新建或改建的涉氨制冷項目應優先立項，并加大比例給予補貼或專項獎勵；生態環境部、應急管理部要監督地方政府立即停止一刀切的“氨改氟”的做法；各級政府要充分發揮冷鏈行業學會、協會等社團組織的作用，開展氨制冷安全應用的培訓，提高從業人員的專業技能；要積極鼓勵企業、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質領域創新技術和安全應用方面，加大投入，積極探索。

    “當前，急需政府以‘有形之手’破解難題，推動氨制冷劑在冷鏈行業的安全應用，主動對接‘雙碳目標’和人民群眾對美好生活的需求。”唐俊杰對《證券日報》記者表示。

    據悉，在今年“兩會”期間，唐俊杰還提交了一份關于加快制定《中華人民共和國倉單法》的提案，對當前倉單融資的現狀和困境進行了分析，“據估算，我國存貨總量每年大約在100萬億元，這些存貨大多可以‘倉單’形式存在，用于倉單質押融資，但是，目前年融資發生額僅為5萬億元。”唐俊杰介紹，鑒于這種現狀，她建議，加快制定我國倉單法。

    “一是明確立法目的，通過制訂《中華人民共和國倉單法》（以下簡稱《倉單法》），有利于倉單質押融資的規范發展，有利于增加金融機構信心，達到見‘單’放款，有利于企業快速融資；二是明確制定主體，建議立足我國國情，借鑒國際立法經驗的基礎上，由中國人民銀行、商務部牽頭制定《倉單法》；三是明確具體內容，建議細化倉單法內容，為倉單出具人、金融機構、倉單持有人、倉單運營平臺等各方開展倉單相關業務提供更加明確、可操作性強的規則。”唐俊杰說，“倉單法的內容應包括倉單適用范圍、倉庫的發牌和監督、持牌倉庫管理；倉單出具人、倉單持有人、金融機構等倉單業務各方權利義務；倉單的轉讓和擔保融資、法律責任等方面內容。”

（編輯 張明富 白寶玉）