本報兩會報道組 李春蓮 李萬晨曦

    “建議加快無人機行業立法和管理改革，進一步優化低空空域審批流程，充分釋放我國輕小型無人機的消費潛力，充分滿足社會治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵無人機行業企業科技創新，以高質量科技供給助推經濟高質量發展。”近日，全國人大代表、高德紅外董事長黃立在接受《證券日報》記者專訪時表示。

    輕小型無人機“無法可依”

    不利于促進行業發展

    黃立表示，輕小型無人機是我國為數不多的技術上處于全球領先的產業。由于“無法可依”，導致無處可飛，無法發揮國內超大規模市場的優勢激發科技創新潛能，甚至可能導致行業萎縮，企業退出市場。缺少國內市場的支持和培育，還會導致技術上落后于國外競爭對手，進而失去萬億級別市場。

    隨著科技進步和國民生活水平的提高，小型（10公斤以下民用多旋翼機）無人機行業發展迅速，市場規模不斷擴大，對合理低空空域需求日趨旺盛。

    黃立說，我們也可以看到目前無人機在社會治理、城市安全、關系國計民生的特大型國有企業測繪、巡檢等野外作業上有獨特優勢，能大幅降低人為作業風險，有效提升作業效率。其中在農林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運、邊境巡防等領域的需求極為迫切，技術上成熟，風險可控，應盡快開放，促進經濟社會高質量發展。

    “無人機立法滯后，立法效力層次低；輕小型無人機順暢飛行存在體制機制障礙。”黃立說。截至目前，連續三年列入國務院立法計劃的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，導致實踐中無人機空域使用的管控存在“無法可依”的問題。長期來看，既不利于國家安全和社會治安，也不利于促進輕小型無人機行業的良性發展。

    建議加快無人機立法進程

    開放輕小型無人機空域管控

    鑒于此，黃立建議，一是加快完善輕小型無人機低空空域適用法律法規體系；二是進一步理順輕小型無人機低空空域使用管理責任主體；三是擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍，優化管理方式。

    黃立建議相關部門加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的出臺。在分級分類、空域規劃、空域使用等方面適度放寬、優化。如規定政府職能部門、執法部門、中央企業、具備資質的輕小型無人機大型科研生產企業等使用無人機空域采取備案制。

    黃立還表示，建議將湖北省作為空域改革試點地區，探索建立可信任用戶及無人機科研生產企業無人機空域使用管理的綠色通道，簡化政府、執法部門、中央企業等可信任用戶及無人機科研生產企業在試驗、多批次飛行、無人值守機庫部署遠程控制飛行、飛行數據脫密處理等方面的審批程序。建立統一的無人機空域使用管控平臺，對無人飛行任務管理和飛行計劃進行由公安部門一站式受理，一個窗口審批。

（編輯 何帆 孫倩）