本報(bào)記者 李冰

    目前，各類互聯(lián)網(wǎng)生活類APP已經(jīng)深入普通大眾的生活。在便民的同時(shí)，一些APP過度收集個(gè)人信息、強(qiáng)制索要用戶授權(quán)等問題一直存在。近日，深圳市公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》），從五個(gè)方面探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在填補(bǔ)目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范空白的同時(shí)，也首次確立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競爭有關(guān)制度，該《條例》將于2022年1月1日正式實(shí)施。

    中國政法大學(xué)法治與可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任車寧對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域全國首部地方綜合性立法，《條例》在個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全治理等方面進(jìn)行了有益探索。不僅使當(dāng)?shù)卣箻I(yè)企業(yè)有法可依，也為其他地方立法提供了樣本，使行業(yè)企業(yè)看到了數(shù)據(jù)立法綜合框架，為其發(fā)展注入確定性，有利于行業(yè)健康、長期、可持續(xù)發(fā)展。”

    數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競爭亂象

    最高可罰5000萬元

    根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶量已超9億，應(yīng)用程序達(dá)數(shù)百萬個(gè)，一些APP長期存在不全面授權(quán)就不讓用、大數(shù)據(jù)殺熟、違規(guī)收集個(gè)人信息等問題。

    《條例》針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象進(jìn)行了明確規(guī)定，指出市場(chǎng)不得利用數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于違反規(guī)定且拒不改正的，可處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以上一年度營業(yè)額5%以下的罰款，最高可達(dá)5000萬元。

    不得實(shí)施差別待遇，也就是禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”。無論新老用戶，在商品與服務(wù)的定價(jià)方面需要一視同仁。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者實(shí)際體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在一些常用APP中，“大數(shù)據(jù)殺熟”情況確實(shí)存在。例如，記者在某旅行類APP上查詢多個(gè)航班信息顯示，新用戶價(jià)格比老用戶便宜10元-20元不等。不僅是旅行類APP，在外賣及購物類APP中，新用戶往往會(huì)得到平臺(tái)派發(fā)的更多種類優(yōu)惠券，使用優(yōu)惠券后同一商品的價(jià)格會(huì)比老用戶更便宜。

    車寧坦言，上述亂象未來可能會(huì)被有效遏制，客觀來說，《條例》的公布具有較強(qiáng)的威懾性，屬于地方性立法，能夠?qū)ι钲诋?dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)形成有效的約束。

    “就地方層面來看，5000萬元的處罰力度較大，對(duì)于違規(guī)APP具有較強(qiáng)的的震懾力。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳文對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，監(jiān)管部門對(duì)于APP數(shù)據(jù)的治理是十分必要的，能確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

    不能強(qiáng)制使用

    “人臉識(shí)別”

    當(dāng)前大數(shù)據(jù)在成為重要生產(chǎn)要素的同時(shí)，也引發(fā)了用戶對(duì)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全問題的普遍關(guān)注。

    “剛剛跟朋友說要買空調(diào)，轉(zhuǎn)眼就有APP推薦各種品牌的空調(diào)等電器產(chǎn)品。”王先生認(rèn)為自己的生活正在被“竊聽”。而這種情況并不鮮見，不少人都表示，自己在某購物網(wǎng)站搜索某類商品，隨后就會(huì)收到其他購物類APP的相關(guān)推送。

    這就是所謂的“用戶畫像和個(gè)性化推薦”功能，盡管這在一定程度上提供了更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但同時(shí)也讓用戶覺得隱私被侵犯。

    《條例》規(guī)定，允許數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像，但應(yīng)明示主要規(guī)則和用途。同時(shí)，自然人有權(quán)拒絕對(duì)其進(jìn)行用戶畫像和基于此的個(gè)性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)為其提供拒絕的途徑。

    同時(shí)，在處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵循“最小必要和合理期限”原則。《條例》明確，自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益；同時(shí)，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分。此外，對(duì)于“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)在刑偵、治安、金融、支付等場(chǎng)景大范圍使用情況，《條例》要求處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)時(shí)，除必需且不能為其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案。

    車寧認(rèn)為，“上述規(guī)定區(qū)分了保障數(shù)據(jù)的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在給予人格權(quán)益更高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，承認(rèn)數(shù)據(jù)權(quán)益的財(cái)產(chǎn)屬性，肯定數(shù)據(jù)處理者的投入、貢獻(xiàn)和權(quán)益，明確產(chǎn)權(quán)保障，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，打造高質(zhì)量的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力作用。”

    《條例》指出，深圳市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。市場(chǎng)主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以由交易雙方依法自行交易。

    根據(jù)規(guī)定，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，并采取有效措施保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)。

    陳文表示，“深圳在數(shù)據(jù)治理方面走在全國前列，《條例》的相關(guān)規(guī)定也給其他地區(qū)提供了樣本。”

    車寧進(jìn)一步表示，《條例》對(duì)其他地區(qū)數(shù)據(jù)治理有較強(qiáng)的的借鑒意義，第一，是全面保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全，充分尊重自然人的數(shù)據(jù)處理自決權(quán)，明確保護(hù)路徑，提升保護(hù)力度；第二，是探索形成數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，明確數(shù)據(jù)交易范圍，引導(dǎo)交易依法依規(guī)開展，促進(jìn)交易高效透明流通；第三，是建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，并針對(duì)數(shù)據(jù)安全問題的復(fù)雜性，形成政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)、相關(guān)制度形成監(jiān)管合力的工作格局。