4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過《中華人民共和國期貨和衍生品法》（以下簡稱《期貨和衍生品法》），將于今年8月1日起施行，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。

    《期貨和衍生品法》的出臺，有利于期貨市場更好服務(wù)實體經(jīng)濟，為促進規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保護投資者權(quán)益提供了強有力法律保障，將極大增強我國期貨和衍生品市場的國際吸引力。

    保障市場穩(wěn)健運行

    我國期貨市場從無到有、從小到大，逐步成為助力實體經(jīng)濟發(fā)展、有效管理價格風險的重要手段。《期貨和衍生品法》的出臺，將進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實體經(jīng)濟發(fā)展更好地保駕護航。

    廈門大學經(jīng)濟學院教授韓乾認為，期貨市場和衍生品市場法律性質(zhì)、基本定位總體相同，二者深度融合、功能互補、制度相通、高度關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成統(tǒng)一的大市場。《期貨和衍生品法》統(tǒng)籌考慮兩個市場，將衍生品交易納入法律調(diào)整范圍，確立了單一主協(xié)議、終止凈額結(jié)算、交易報告庫等衍生品市場基礎(chǔ)制度，使衍生品市場有法可依。

    我國是全球大宗商品的主要購買國，但在國際定價權(quán)上話語權(quán)較弱，這與我國期貨市場的國際化程度不高、競爭力不足有較大關(guān)系。方正中期期貨研究院院長王駿認為，《期貨和衍生品法》出臺為我國期貨市場逐步擴大開放步伐，建立國際定價中心的地位創(chuàng)造了有利條件。

    《期貨和衍生品法》出臺還為強化風險防控，牢牢堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線提供了重要抓手。南華期貨董事長、中國期貨業(yè)協(xié)會副會長羅旭峰表示，《期貨和衍生品法》通過保證金制度、持倉限額制度、當日無負債制度、中央對手方制度、期貨市場監(jiān)測監(jiān)控制度以及異常情況緊急處置機制等構(gòu)建了全流程、多方位的風險防控體系，為防范系統(tǒng)性風險，確保市場健康穩(wěn)定運行提供了法律基礎(chǔ)。

    有關(guān)專家認為，《期貨和衍生品法》總結(jié)30多年發(fā)展經(jīng)驗，將實踐中運行良好、成熟可行的制度和做法在法律層面予以確定，以穩(wěn)定市場預期，適應(yīng)現(xiàn)階段市場發(fā)展需要。

    《期貨和衍生品法》在堅持“三公”原則的基礎(chǔ)上，重點加大對普通交易者的保護力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，集中體現(xiàn)監(jiān)管的人民性。該法建立交易者分類和適當性制度，明確交易者享有資產(chǎn)安全、知情權(quán)、查詢權(quán)等各項權(quán)益，豐富期貨糾紛解決機制，引入強制調(diào)解制度等交易者保護的制度體系，還完善了期貨市場民事責任體系，顯著提高違法違規(guī)行為的成本。

    促進服務(wù)實體經(jīng)濟

    國際經(jīng)驗表明，一個功能發(fā)揮良好、具有國際影響力的期貨市場，能夠吸引更多國際參與者交易，同時通過本國貨幣跨境結(jié)算與流通，可以促進本國貨幣國際化。《期貨和衍生品法》有利于市場的穩(wěn)定發(fā)展，符合市場預期，有利于推動期貨和衍生品市場高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來，我國期貨市場雙向?qū)ν忾_放向全面縱深推進，但缺少統(tǒng)一的期貨立法，影響了我國期貨市場對外開放的效果。韓乾表示，此次《期貨和衍生品法》借鑒國際實踐，確立了終止凈額結(jié)算、交易報告庫、集中結(jié)算等全球衍生品市場的主要制度，填補規(guī)則空白，對促進我國衍生品市場對外開放程度，引導和規(guī)范場外衍生品市場健康發(fā)展有積極意義。

    通過規(guī)定境外期貨交易場所的注冊、境內(nèi)主體參與境外期貨交易的規(guī)則等內(nèi)容，將構(gòu)建境內(nèi)外期貨市場的互聯(lián)互通，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步提升我國期貨市場國際化水平；通過明確跨境監(jiān)管合作和信息出境等內(nèi)容，為處置跨境風險和打擊跨境違法違規(guī)行為提供了更為充分和堅實的法律依據(jù)。

    《期貨和衍生品法》明確服務(wù)實體經(jīng)濟的立法原則，限制過度投機；鼓勵實體企業(yè)利用期貨市場從事套期保值等風險管理活動。《期貨和衍生品法》首次明確了套期保值的定義，為參與套期保值的企業(yè)提供明確指引；規(guī)定套期保值管理的鼓勵性安排，明確從事套期保值等風險管理活動可以申請持倉限額豁免，同時授權(quán)國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)制定細則。

    通過借鑒證券市場注冊制的經(jīng)驗，《期貨和衍生品法》改變了現(xiàn)行期貨合約品種上市的批準制，轉(zhuǎn)而確立注冊制，而對品種中止、恢復和終止采取備案制，同時明確了適合開展期貨期權(quán)交易的品種要求。通過完善期貨品種上市程序，豐富期貨品種，增強期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

    助力防范化解風險

    期貨市場功能的發(fā)揮，必須建立在科學、精準、有效的風險控制制度基礎(chǔ)之上。為此，《期貨和衍生品法》將防范化解市場風險作為重中之重，專門在總則中規(guī)定建立和完善風險監(jiān)測監(jiān)控與化解處置機制，依法限制過度投機行為，防范市場系統(tǒng)性風險。

    交易者加強自身內(nèi)控，是防止其因過度投機而引發(fā)系統(tǒng)性風險的第一道防線。《期貨和衍生品法》明確規(guī)定，強化期貨交易者的內(nèi)控制度建設(shè)。期貨交易場所和結(jié)算機構(gòu)負有對期貨市場進行自律管理的權(quán)利和義務(wù)，且自律管理往往更加快速、有效和更有針對性。

    作為期貨市場的中介機構(gòu)，期貨經(jīng)營機構(gòu)肩負著切實保護交易者權(quán)益、防范化解金融風險這一承上啟下的重任。為此，《期貨和衍生品法》明確規(guī)定，期貨經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當勤勉盡責，以可持續(xù)經(jīng)營和維護交易者權(quán)益為宗旨，通過報送相關(guān)資料、防范利益沖突等具體規(guī)則，確保市場平穩(wěn)運行。

    此外，豐富國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管手段，加大違法違規(guī)行為的懲處力度。《期貨和衍生品法》一方面將監(jiān)測監(jiān)控并防范處置期貨市場風險上升為國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)的法定職責，同時增加監(jiān)管金融科技和信息安全的職權(quán)，健全期貨市場風險識別、預防和處置制度體系；另一方面規(guī)定國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)可以和境外期貨監(jiān)督管理機構(gòu)建立雙邊和多邊監(jiān)管合作機制，處置跨境市場風險。（經(jīng)濟日報記者 祝惠春）