史上最長2020年春節(jié)假期顯得有些漫長，由于新冠病毒“戰(zhàn)疫”的力度更強(qiáng)，總體預(yù)計(jì)疫情會(huì)比SARS更早收斂。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響與疫情持續(xù)時(shí)間的長短正相關(guān)關(guān)系。無論是一季度還是到五一節(jié)，但疫情終究是暫時(shí)的，而戰(zhàn)勝疫情是必然，在戰(zhàn)疫的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。“兩只手都要抓兩手都要硬”，首先要衡量疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，然后加大逆周期調(diào)節(jié)的力度，最后危中有機(jī)，還要抓住和催生新業(yè)態(tài)新模式。

    新冠疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響將超過非典。但是應(yīng)對(duì)新冠疫情的逆周期調(diào)節(jié)更及時(shí)而且更加強(qiáng)有力，2月1日，央行、財(cái)政部五部委出臺(tái)30條金融支持抗擊疫情的文件，2月3日，央行逆回購1.2萬億，并下調(diào)7天和14天逆回購利率各10個(gè)BP。新冠疫情將拉低中國經(jīng)濟(jì)增速，對(duì)一季度GDP影響超過1個(gè)百分點(diǎn)，但伴隨疫情的好轉(zhuǎn)以及消滅，而三四季度經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性拉升。

    新冠病毒與SARS和MERS屬于同一類，標(biāo)志傳播力的R0大于1，非典共確診病例5327人，新冠確診病例至今超過非典的三倍。從總量看，非典拖累2003年二季度從11%降到9%，收窄2個(gè)百分點(diǎn)，但三、四季度回升至10%，全年GDP依然增長10%。從國際看，本世紀(jì)從美國流感、巴西賽卡病毒到西非埃博拉病毒疫情，抑制經(jīng)濟(jì)增長之后又恢復(fù)增長。從需求側(cè)看，疫情直接拉低需求，拖累消費(fèi)、出口和投資三駕馬車。從供給側(cè)看，疫情可望加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

    疫情從需求側(cè)的出口、消費(fèi)和投資三駕馬車來影響中國經(jīng)濟(jì)，影響可控

    從進(jìn)出口看，新冠疫情對(duì)進(jìn)出口的影響喜憂參半，總體上對(duì)出口的影響超過進(jìn)口，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響或超過貨物貿(mào)易。

    疫情拖累一季度出口。新冠疫情雪上加霜會(huì)進(jìn)一步拖累一季度出口，其中對(duì)食品、玩具等出口影響更大。從2003年非典對(duì)進(jìn)出口影響看，WHO將廣東、北京等十個(gè)省市列為疫區(qū)，對(duì)出口的影響超過了進(jìn)口。但當(dāng)時(shí)中國剛剛?cè)胧纼赡?，中國進(jìn)出口貿(mào)易依然保持超過30%的增速。此次疫情出口影響最大是湖北，但湖北不是出口的大省，2019年從全國來看，湖北占總出口不到1.5%，而廣東則超過25%。疫情對(duì)中國出口有影響但是總體影響可控。因此，與2003年非典導(dǎo)致廣東、北京等十大省市被劃為疫區(qū)來相比，出口形勢(shì)還在可控范圍，但各國對(duì)來自中國的人員物資可能增加檢測，增加時(shí)間而影響出口，但伴隨疫情轉(zhuǎn)好出口將會(huì)加速回升。

    疫情影響服務(wù)貿(mào)易。疫情對(duì)服務(wù)貿(mào)易分兩部分，涉及人的服務(wù)貿(mào)易如旅游和交通會(huì)大幅走低，其他服務(wù)貿(mào)易則不受影響，如跨境支付、軟件服務(wù)等反而大幅走高。這些限制會(huì)影響旅游等服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)出境人數(shù)一二季度會(huì)出現(xiàn)下降，全年也會(huì)受到一定程度的影響。有增有減，根據(jù)疫情發(fā)展變化情況，綜合起來看疫情總體對(duì)服務(wù)貿(mào)易影響可控。

    疫情直接抑制消費(fèi)。從需求側(cè)三駕馬車來看，2019年消費(fèi)、投資和出口三駕馬車分別貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長的57%、32%和11%。進(jìn)出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率來看，無論如何占比也是最小的馬車，而消費(fèi)這駕馬車則是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主力。疫情讓大家深居簡出，直接抑制了消費(fèi)，一季度的消費(fèi)會(huì)大幅消減，而主要依靠春節(jié)盈利的餐飲業(yè)更是備受打擊，受到最直接影響的服務(wù)業(yè)還包括旅游、電影票房等。此外，從2003年非典來看，備受打擊的還包括房地產(chǎn)銷售、汽車業(yè)、珠寶業(yè)等。雖然在疫情控制住以后消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，但并不能覆蓋和彌補(bǔ)春節(jié)消費(fèi)。而疫情也迫使很多人網(wǎng)上購物，有些企業(yè)員工在家辦公，這將催生新的業(yè)態(tài)以及新的消費(fèi)模式和商業(yè)模式。

    疫情會(huì)推遲投資，但抑制不了投資。疫情對(duì)消費(fèi)和出口的影響也會(huì)波及投資。受到疫情預(yù)期影響，一些投資會(huì)推遲或舉棋不定。受返城滯后影響，建筑業(yè)投資或延遲。但是原定的投資不會(huì)因?yàn)橐咔槎∠?，好轉(zhuǎn)就會(huì)加速推進(jìn)來完成投資。尤其由于抗擊疫情的需要，一些醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)反而在提速，逆周期調(diào)節(jié)也會(huì)加大投資力度，投資會(huì)受到影響但是增速不會(huì)下降。從供給側(cè)來看，疫情則會(huì)有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，最直接的一是拉動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品的供給，加強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)的改革，增加供給提高效率。

    為戰(zhàn)勝疫情提質(zhì)增效的中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)之策

    為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，既要加大逆周期調(diào)節(jié)的力度，更要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。既要拉動(dòng)消費(fèi)、投資和出口，還要加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要從產(chǎn)業(yè)層面加強(qiáng)智能制造業(yè)發(fā)展，更要加強(qiáng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。既要加強(qiáng)需求側(cè)管理，更要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。既要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系改革，更要加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

    一是財(cái)政政策上更加加力提效支持和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長，為支持消費(fèi)、投資和出口增長，需要財(cái)政發(fā)揮四兩撥千斤的重要作用。不僅包括增加政府支出，而且要增加對(duì)疫情相關(guān)的財(cái)政支持力度，特別是繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。為此，財(cái)政赤字率可以適度放寬，今年可以考慮從2.8%增加到3%。同時(shí)要進(jìn)一步提高地方專項(xiàng)債規(guī)模，推動(dòng)疫情嚴(yán)重地區(qū)的恢復(fù)建設(shè)。

    二是貨幣政策保持穩(wěn)健中性的同時(shí)，要適當(dāng)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性合理充裕，在不斷改革L(fēng)PR的基礎(chǔ)上，切實(shí)降低實(shí)際利率水平。要發(fā)揮普惠金融和金融科技的作用，落實(shí)數(shù)字普惠金融。加強(qiáng)對(duì)疫情地區(qū)的信貸支持，做到不抽貸、不斷貸，而且敢貸和愿貸，落實(shí)“一二五”目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的金融支持力度，適當(dāng)提高容忍度，提高對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度。穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，吸引更多資金，加強(qiáng)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融供給效率。日前一行兩會(huì)財(cái)政部五部委聯(lián)合政策加強(qiáng)金融支持戰(zhàn)疫，出臺(tái)超過30條務(wù)實(shí)的舉措，加強(qiáng)受疫情影響的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

    三是產(chǎn)業(yè)政策上要加強(qiáng)對(duì)智能制造的支持力度。要加強(qiáng)對(duì)5G技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度，并以此為契機(jī)，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)與保護(hù)公共衛(wèi)生及應(yīng)急設(shè)備的支持力度。特別是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展和抓住數(shù)字機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展和抓住數(shù)字機(jī)遇，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供切實(shí)的支撐，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供支持，特別是支持?jǐn)?shù)字金融的發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字貨幣的研發(fā)，打造數(shù)字中國，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字絲綢之路、天基絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路。以5G基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

    四是多措并舉拉動(dòng)消費(fèi)、投資和出口。伴隨疫情的逐步好轉(zhuǎn)，需要通過進(jìn)一步減稅降費(fèi)來拉動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)各種形式的消費(fèi)，在汽車限購上和部分城市的房地產(chǎn)限購上適當(dāng)放松，必要時(shí)通過政府財(cái)政補(bǔ)貼方式來強(qiáng)力拉動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)增長。從投資上，加強(qiáng)包括醫(yī)療在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的投資，加強(qiáng)政府投資支持，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，加強(qiáng)財(cái)稅金融支持投資。在出口方面，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的支持力度，推動(dòng)對(duì)美國的以進(jìn)口帶動(dòng)的出口力度。推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化，加強(qiáng)雙多邊FTA的建設(shè)，推動(dòng)RCEP15國的簽字和落實(shí)，加強(qiáng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)與歐盟、東盟、非盟等貿(mào)易。

    五是加強(qiáng)醫(yī)療供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為發(fā)展中國家，我國研發(fā)投入占GDP的比超過2%，醫(yī)療投入占比也在快速攀升。全面步入小康社會(huì)后健康更成為剛需，提升對(duì)醫(yī)療供給高質(zhì)量需求。亟待深化和完善醫(yī)改，做好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。一是適度增加預(yù)算，在GDP超過一百萬億后，醫(yī)療衛(wèi)生資金占比需要適度逐年提升。二是增加有效供給和高質(zhì)量供給，完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。三是擴(kuò)大醫(yī)療對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加強(qiáng)政府與社會(huì)合作辦醫(yī)，提高供給質(zhì)量和效率。四是利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)教育，防患于未然。五是改革醫(yī)保制度，協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系，打造醫(yī)患命運(yùn)共同體。在尊重患者的同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員安全保障，加強(qiáng)醫(yī)生職業(yè)身份強(qiáng)化。六是加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的迅速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的根本區(qū)別在軟件、在穩(wěn)定、在軟實(shí)力上，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升的背景下，需要加強(qiáng)和提升醫(yī)療軟實(shí)力。加強(qiáng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保障公共衛(wèi)生與安全在內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給，完善應(yīng)急體系的建設(shè)。